Разъяснения о полномочиях Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю по контролю за органами власти

Крымское УФАС России  обращает внимание, что  одной из целей Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) является предупреждение и пресечение фактов недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В Законе о защите конкуренции  изложены основные положения, включенные в сферу применения закона. Перечислен спектр отношений, связанных с защитой конкуренции, на которые распространяется закон, а также круг субъектов и институтов, в том числе органов власти, участвующих в этих отношениях, к которым относятся:

• федеральные органы исполнительной власти;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления;
• иные органы и организации, осуществляющие функции вышеуказанных органов

Статьями 15 и 16 установлен перечень запретов, касающихся актов, действий, соглашений и согласованных действий вышеперечисленных органов власти. Органам местного самоуправления в соответствии со ст. 15. Закона о защите конкуренции  запрещается принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции.

В рамках Закона о защите конкуренции, в разделе IV Федеральной антимонопольной службе предоставлены широкие права и полномочия по контролю  за соблюдением антимонопольного законодательства в отношении актов и действий органов власти, направленных на ограничение конкурентных основ рынка.

Положения статей 15, 16 закона не только определяют основания для деятельности антимонопольных органов, но и устанавливаются определенные правила деятельности органов местного самоуправления, которые обязаны соблюдать нормы антимонопольного законодательства и не допускать принятия актов, совершения действий и заключения соглашений, запрещенных законом.

На основании выявленных фактов нарушений ст. 15, 16 Закона антимонопольные органы вправе возбуждать и рассматривать дела в отношении органов власти  и их должностных лиц в соответствии с нормами закона. По результатам рассмотрения дел антимонопольные органы могут давать органам власти предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений, о расторжении или изменении соглашений.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции  за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, должностные лица иных органов или организаций, осуществляющих эти функции, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Кроме того, УФАС обращает внимание на то, что главой 5 Закона о защите конкуренции определены цели и порядок, на которые может предоставляться государственная и муниципальная помощь, а также последствия нарушения порядка ее предоставления и использования.

Государственные или муниципальные преференции -  это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Государственные или муниципальные преференции могут быть представлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта  Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1. обеспечения  жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях;
2. развитие образования и науки;
3. проведения научных исследований;
4. защиты окружающей среды;
5. сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6. развитие культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7. развития физической культуры и спорта;
8. обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9.  производства сельскохозяйственной продукции;
10. социального обеспечения населения;
11. охраны труда;
12. охраны здоровья граждан;
13. поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1)  поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

14)  определяемых  другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции  государственные или муниципальные преференции (далее – преференции) могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации (далее — органы власти) и исключительно в установленных данной нормой права целях и установлен исчерпывающий перечень целей, для реализации которых могут предоставляться преференции.

При этом право органов власти на предоставление преференции ограничено требованиями Закона о защите конкуренции о недопустимости устранения или недопущения конкуренции в результате предоставления преференции, в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции преференции предоставляются с предварительного согласия антимонопольного органа.

Порядок предоставления преференций установлен положениями статьи 20 Закона о защите конкуренции и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841.

Таким образом, при рассмотрении заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает соответствие мероприятий, осуществляемых хозяйствующим субъектом (в отношении которого орган власти имеет намерение предоставить преференцию) в процессе его хозяйственной деятельности, целям предоставления преференции.