РЕШЕНИЕ
по делу № 092/10/18.1-600/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председателя Комиссии;
Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус Е.В. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при участии посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова»: Ланцов В.В. (по доверенности №24 от 16.07.2020), Романюта Е.Ю. (по доверенности №45 от 08.12.2020), Титарева И.В. (по доверенности №46 от 08.12.2020), Индивидуальный предприниматель Старцев Д.А. явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев посредством интернет-видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя Старцева Д.А. (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №041120/46118525/01 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Организатора торгов, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучением информации, размещенной на сайте (извещение №041120/46118525/01) Комиссией Управления установлено, что объектом торгов является право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19.
Заявитель в своей жалобе утверждает следующее: «…На основании извещения №041120/46118525/01 (открытый аукцион), лот №1. опубликованным 05.11.2020 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет (о проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» (далее - Организатор аукциона) торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, мною Индивидуальным предпринимателем Старцевым Д.А. подана заявка на участие в открытом электронном аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости Лот №1: Торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10.55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19.
В соответствии с ПРОТОКОЛОМ № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №041120/46118525/01 года установлено, что заявка Индивидуального предпринимателя Старцева Дмитрия Андреевича отклонена на основании Раздела 14 Документации об аукционе непредставления документов, определенных пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации. Заявитель предоставил выписку из документа удостоверяющего личность (копию 2-19 страниц паспорта), а не его копию, как указано в документации об аукционе и предусмотрено нормативными актами. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Предоставление нескольких копий его страниц является требований, предъявляемым к документам, что является недопустимым ввиду нарушения целостности паспорта как документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
С данной формулировкой я категорически не согласен по следующим основаниям.
Отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 309-КГ18-17854 по делу № А50- 34585/2017. Мною были предоставлены все страницы паспорта, за исключением первой и последней страницы, которые являются одинаковыми и неизменными для всех граждан РФ. Отклонение моей заявки в участии в аукционе по формальным основаниям нарушает принцип открытости и состязательности, что является недопустимым в отношении государственного имущества…».
С доводами жалобы ИП Старцева Д.А. Организатор торгов не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…В соответствии с п. «а» и «б» п. 121 Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67, Заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Таким образом, документами подтверждающими статус индивидуального предпринимателя являются паспорт гражданина и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении Президиума Арбитражного суда Российской Федерации, от 18 мая 2010 г. N 16486/09 указано, что «Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина.»
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утверждена форма, размеры, реквизиты и другие сведения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт содержит 20 страниц.
Таким образом, паспорт это единый документ гражданина Российской Федерации. Паспортные данные - это данные, содержащиеся в паспорте гражданина. Поскольку паспорт составляет 20 страниц, то заявитель обязан предоставить данные содержащиеся на 20 страницах.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
С доводом участника не согласны, полагаем, заявка на участие в аукционе должна содержать все сведения указанные в п. 121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67. При этом не сделано исключений для каких-либо страниц содержащих паспортные данные в паспорте гражданина.
Как следует из протокола рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, заявка индивидуального предпринимателя Старцева Д. А., была отклонена в соответствии пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации, поскольку заявитель не предоставил все необходимые данные и копии документов….».
В ходе заседания комиссии Организатором торгов представлены дополнительные возражения, согласно которым Организатор торгов поясняет следующее: «…Обращаем внимание, что заявитель предоставил часть копий страниц из паспорта, однако в жалобе указывает, что предоставление копии паспорта не является обязательным условием, тем самым противоречит самому себе.
- Обязаннность предоставить паспортные данные, сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, возложена на таких лиц п.п. «а» ч.1 п.121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, утверждена форма, размеры, реквизиты и другие сведения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт содержит 20 страниц.
В соответствии с "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Согласно пункта 23 раздела 3.1. данного ГОСТ, «копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Исходя из системного толкования норм права, полагаем, что паспортные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому паспорту.
На первой странице паспорта гражданина Российской Федерации содержатся следующие паспортные данные: текст «ПАСПОРТ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а также иные реквизиты позволяющие идентифицировать паспорт.
На первой странице паспорта гражданина Украины, содержатся следующие паспортные данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, а также подпись владельца паспорта, фотография и иные реквизиты позволяющие идентифицировать паспорт.
В паспортах граждан других государств, на первой и двадцатой странице паспорта указаны другие паспортные данные, позволяющие идентифицировать паспорт.
Положения Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 не делают исключения для паспортов граждан Российской Федерации или паспортов иностранных граждан.
Таким образом, первая и последняя страницы паспорта содержат паспортные данные. Объём указанных данных в паспортах различных государств различный.
Не предоставление документа в полном объёме, является не предоставлением в полном объёме данных (информации), содержащейся в таком документе.
Более того, отсутствие любых страниц паспорте, как и наличие на таких страницах неустановленных реквизитов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 влечёт недействительность документа.
Лицо, не предоставляющее первую и двадцатую страницу паспорта, не предоставляет в полном объёме паспортные данные, как и данные о том, что у рассматриваемого лица имеется действующий документ удостоверяющий личность.
Поскольку в рассматриваемом случае страницы паспорта в полном объёме предоставлены небыли, комиссия не получила паспортные данные:
- о гражданстве лица, подавшего заявку;
- о паспортных данных, находящихся на первой и двадцатой странице;
- о действительности предоставленного паспорта.
Полагаем, что комиссии должны быть предоставлены все страницы паспорта для того, чтобы было возможно идентифицировать, является ли предоставленный документ паспортом гражданина Российской Федерации, паспортом иностранного гражданина, или документом гражданина какого-либо другого государства, который не признаётся действительным документом на территории Российской Федерации, (например ДНР и JIHP и т.д.)
Данная позиция также находит свое подтверждение в решениях территориальных органов Федеральной антимонопольной службы РФ, а именно:
- решение УФАС по Удмуртской Республике от 14.05.2015 по делу № АБ 07-06/2015-152 3, от 18.08.2015 по делу АШ 07-06/2015-263 3;
- решение УФАС по Республике Коми от 01.04.2015 № 04-02/2851, от 21.10.2014 №04-02/9698;
- решение УФАС по Мурманской области от 03.12.2014 по делу № 06- 10/14-431;
- решение УФАС по Ярославской области от 10.09.2014 по делу № 05- 02/250Ж-14;
- решение УФАС по РК и г. Севастополю от 14.02.2018;
Также данная позиция находит свое подтверждение в решениях судов РФ, а именно:
- постановление Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2013 по делу № А29-10511/2012;
- решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10.11.2015 по делу №2-6129/2015.
2. Предоставление копии паспорта также необходимо для идентификации лица подавшего заявку в соответствии п.п. «б» 4.1 п.121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N67.
Положения указанного подпункта разделяют необходимость предоставления соответствующих документов в зависимости от лица подавшего заявку на:
-юридических лиц;
-индивидуальных предпринимателей;
-иных физических лиц;
-иностранных лиц.
Требование о предоставлении документа удостоверяющего личность установлено для всех физических лиц, в том числе для индивидуального предпринимателя, который также является физическим лицом и имеет все признаки физического лица. При этом индивидуальный предприниматель дополнительно должен предоставить выписку из ЕГРИП. Кроме этого в паспорте содержатся сведения о физическом лице, которые отсутствуют в выписке из ЕГРИП, а именно адрес регистрации физического лица, который указывается в паспорте, но отсутствует в выписке. При этом при отсутствии в составе заявки заявителя паспорта комиссия не имеет возможности проверить достоверность сведений в отношении заявителя.
Для того, чтобы определить является ли лицо подавшее заявку индивидуальным предпринимателем, иным физическим лицом или иностранным гражданином необходим паспорт гражданина.
В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 11 НК Российской Федерации, индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, индивидуальный предприниматель это в обязательном порядке - физическое лицо. Юридическое лицо индивидуальным предпринимателем быть не может.
Документом, удостоверяющим личность физического лица является его паспорт.
Документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, является выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении Президиума Арбитражного суда Российской Федерации, от 18 мая 2010 г. N 16486/09 указано, что «Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина.»
Учитывая изложенное, полагаем, что для определения правового статуса лица подавшего заявку, необходимы оба указанных документа.
3. Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 07.11-.2018 N 309-КГ18-17854 по делу N А50-34585/2017, с указанием на вывод суда о том, что «...отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность.», лишь подтверждает доводы Организатор торгов.
В рассматриваемом случае Старцевым Д.А. не было предоставлено необходимой и достаточной информации для участия в торгах, а именно информации о гражданстве лица, подавшего заявку; о действительности предоставленного паспорта; о паспортных данных, находящихся на первой и двадцатой странице.…».
Комиссия Управления, изучив все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, возражения Организатора торгов, установила следующее:
Жалоба ИП Сарцева Д.А. подана по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Заявитель является индивидуальным предпринимателем. Заявка им подана, как индивидуальным предпринимателем, а не как физическим лицом.
Пунктом 14 документации определены условия допуска к участию в торгах.
Согласно документации Заявитель не допускается в случае непредоставления документов, определенных пунктом 10.3 документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
Пунктом 10.3 документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой (для юридических лиц);
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
2) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Требование о предоставлении абсолютно всех страниц копий паспорта (даже тех, на которых отсутствует информация) в документации не установлено.
В соответствии с пунктом 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее - Правила) Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 121 Правил Заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Пунктом 122 Правил определено, что не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №041120/46118525/01 года установлено, что заявка Индивидуального предпринимателя Старцева Дмитрия Андреевича отклонена на основании Раздела 14 Документации об аукционе непредставления документов, определенных пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации. Заявитель предоставил выписку из документа удостоверяющего личность (копию 2-19 страниц паспорта), а не его копию, как указано в документации об аукционе и предусмотрено нормативными актами. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Предоставление нескольких копий его страниц является требований, предъявляемым к документам, что является недопустимым ввиду нарушения целостности паспорта как документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
Изучением заявки Заявителя (заявка ИП Старцева Д.А.), а Организатором торгов не отрицается, что в заявке Заявителя имеются все необходимые паспортные данные.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020г. из четырех поданных заявок, допущена только одна заявка – ООО «Пчелка».
Таким образом, состязательности между потенциальными участниками не будет и Организатор торгов планирует заключить договор с единственным участником по минимальной цене (без предложений иных участников).
Комиссия Управления считает, что целью проведения торгов на право аренды является выявление лучшего предложения по арендной плате, а не поиск надуманных и не основанных на законе оснований для отклонения других участников.
Отклонение заявки ИП Старцева Д.А. проведено на том основании, что им не предоставлены 2-19 страницы паспорта. Однако эти страницы идентичны во всех паспортах граждан РФ и не несут никакой информации.
Довод о том, что может быть предоставлен паспорт гражданина иного государства и на этих страницах потенциально может быть информация не принимается Комиссией Управления.
ИП Старцев подавал заявку как индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке на территории РФ, сведения о нем имеются в ЕГРИП, ведение которого осуществляется ФНС России.
Кроме того, Комиссия Управления полагает очевидным и не требующим доказывания тот факт, что по страницам паспорта Старцева Д.А. можно однозначно идентифицировать его как паспорт гражданина Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка Заявитель неправомерно отклонена комиссией Организатора торгов.
Таким образом, Организатором торгов нарушены требования подпункта 1 пункта 24, пункта 122 Правил, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Старцева Д.А. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №041120/46118525/01, обоснованной.
- Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 24, пункта 122 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
- Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
- Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Организатора торгов за совершение административного правонарушения.
stdClass Object
(
[vid] => 10358
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №092/10/18.1-600/2020
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10359
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1608136873
[changed] => 1608136873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1608136873
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/10/18.1-600/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председателя Комиссии;
Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус Е.В. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при участии посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова»: Ланцов В.В. (по доверенности №24 от 16.07.2020), Романюта Е.Ю. (по доверенности №45 от 08.12.2020), Титарева И.В. (по доверенности №46 от 08.12.2020), Индивидуальный предприниматель Старцев Д.А. явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев посредством интернет-видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя Старцева Д.А. (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №041120/46118525/01 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Организатора торгов, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучением информации, размещенной на сайте (извещение №041120/46118525/01) Комиссией Управления установлено, что объектом торгов является право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19.
Заявитель в своей жалобе утверждает следующее: «…На основании извещения №041120/46118525/01 (открытый аукцион), лот №1. опубликованным 05.11.2020 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет (о проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» (далее - Организатор аукциона) торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, мною Индивидуальным предпринимателем Старцевым Д.А. подана заявка на участие в открытом электронном аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости Лот №1: Торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10.55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19.
В соответствии с ПРОТОКОЛОМ № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №041120/46118525/01 года установлено, что заявка Индивидуального предпринимателя Старцева Дмитрия Андреевича отклонена на основании Раздела 14 Документации об аукционе непредставления документов, определенных пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации. Заявитель предоставил выписку из документа удостоверяющего личность (копию 2-19 страниц паспорта), а не его копию, как указано в документации об аукционе и предусмотрено нормативными актами. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Предоставление нескольких копий его страниц является требований, предъявляемым к документам, что является недопустимым ввиду нарушения целостности паспорта как документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
С данной формулировкой я категорически не согласен по следующим основаниям.
Отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 309-КГ18-17854 по делу № А50- 34585/2017. Мною были предоставлены все страницы паспорта, за исключением первой и последней страницы, которые являются одинаковыми и неизменными для всех граждан РФ. Отклонение моей заявки в участии в аукционе по формальным основаниям нарушает принцип открытости и состязательности, что является недопустимым в отношении государственного имущества…».
С доводами жалобы ИП Старцева Д.А. Организатор торгов не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…В соответствии с п. «а» и «б» п. 121 Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67, Заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Таким образом, документами подтверждающими статус индивидуального предпринимателя являются паспорт гражданина и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении Президиума Арбитражного суда Российской Федерации, от 18 мая 2010 г. N 16486/09 указано, что «Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина.»
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утверждена форма, размеры, реквизиты и другие сведения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт содержит 20 страниц.
Таким образом, паспорт это единый документ гражданина Российской Федерации. Паспортные данные - это данные, содержащиеся в паспорте гражданина. Поскольку паспорт составляет 20 страниц, то заявитель обязан предоставить данные содержащиеся на 20 страницах.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
С доводом участника не согласны, полагаем, заявка на участие в аукционе должна содержать все сведения указанные в п. 121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67. При этом не сделано исключений для каких-либо страниц содержащих паспортные данные в паспорте гражданина.
Как следует из протокола рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, заявка индивидуального предпринимателя Старцева Д. А., была отклонена в соответствии пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации, поскольку заявитель не предоставил все необходимые данные и копии документов….».
В ходе заседания комиссии Организатором торгов представлены дополнительные возражения, согласно которым Организатор торгов поясняет следующее: «…Обращаем внимание, что заявитель предоставил часть копий страниц из паспорта, однако в жалобе указывает, что предоставление копии паспорта не является обязательным условием, тем самым противоречит самому себе.
- Обязаннность предоставить паспортные данные, сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, возложена на таких лиц п.п. «а» ч.1 п.121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, утверждена форма, размеры, реквизиты и другие сведения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт содержит 20 страниц.
В соответствии с "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Согласно пункта 23 раздела 3.1. данного ГОСТ, «копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Исходя из системного толкования норм права, полагаем, что паспортные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому паспорту.
На первой странице паспорта гражданина Российской Федерации содержатся следующие паспортные данные: текст «ПАСПОРТ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а также иные реквизиты позволяющие идентифицировать паспорт.
На первой странице паспорта гражданина Украины, содержатся следующие паспортные данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, а также подпись владельца паспорта, фотография и иные реквизиты позволяющие идентифицировать паспорт.
В паспортах граждан других государств, на первой и двадцатой странице паспорта указаны другие паспортные данные, позволяющие идентифицировать паспорт.
Положения Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 не делают исключения для паспортов граждан Российской Федерации или паспортов иностранных граждан.
Таким образом, первая и последняя страницы паспорта содержат паспортные данные. Объём указанных данных в паспортах различных государств различный.
Не предоставление документа в полном объёме, является не предоставлением в полном объёме данных (информации), содержащейся в таком документе.
Более того, отсутствие любых страниц паспорте, как и наличие на таких страницах неустановленных реквизитов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 влечёт недействительность документа.
Лицо, не предоставляющее первую и двадцатую страницу паспорта, не предоставляет в полном объёме паспортные данные, как и данные о том, что у рассматриваемого лица имеется действующий документ удостоверяющий личность.
Поскольку в рассматриваемом случае страницы паспорта в полном объёме предоставлены небыли, комиссия не получила паспортные данные:
- о гражданстве лица, подавшего заявку;
- о паспортных данных, находящихся на первой и двадцатой странице;
- о действительности предоставленного паспорта.
Полагаем, что комиссии должны быть предоставлены все страницы паспорта для того, чтобы было возможно идентифицировать, является ли предоставленный документ паспортом гражданина Российской Федерации, паспортом иностранного гражданина, или документом гражданина какого-либо другого государства, который не признаётся действительным документом на территории Российской Федерации, (например ДНР и JIHP и т.д.)
Данная позиция также находит свое подтверждение в решениях территориальных органов Федеральной антимонопольной службы РФ, а именно:
- решение УФАС по Удмуртской Республике от 14.05.2015 по делу № АБ 07-06/2015-152 3, от 18.08.2015 по делу АШ 07-06/2015-263 3;
- решение УФАС по Республике Коми от 01.04.2015 № 04-02/2851, от 21.10.2014 №04-02/9698;
- решение УФАС по Мурманской области от 03.12.2014 по делу № 06- 10/14-431;
- решение УФАС по Ярославской области от 10.09.2014 по делу № 05- 02/250Ж-14;
- решение УФАС по РК и г. Севастополю от 14.02.2018;
Также данная позиция находит свое подтверждение в решениях судов РФ, а именно:
- постановление Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2013 по делу № А29-10511/2012;
- решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10.11.2015 по делу №2-6129/2015.
2. Предоставление копии паспорта также необходимо для идентификации лица подавшего заявку в соответствии п.п. «б» 4.1 п.121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N67.
Положения указанного подпункта разделяют необходимость предоставления соответствующих документов в зависимости от лица подавшего заявку на:
-юридических лиц;
-индивидуальных предпринимателей;
-иных физических лиц;
-иностранных лиц.
Требование о предоставлении документа удостоверяющего личность установлено для всех физических лиц, в том числе для индивидуального предпринимателя, который также является физическим лицом и имеет все признаки физического лица. При этом индивидуальный предприниматель дополнительно должен предоставить выписку из ЕГРИП. Кроме этого в паспорте содержатся сведения о физическом лице, которые отсутствуют в выписке из ЕГРИП, а именно адрес регистрации физического лица, который указывается в паспорте, но отсутствует в выписке. При этом при отсутствии в составе заявки заявителя паспорта комиссия не имеет возможности проверить достоверность сведений в отношении заявителя.
Для того, чтобы определить является ли лицо подавшее заявку индивидуальным предпринимателем, иным физическим лицом или иностранным гражданином необходим паспорт гражданина.
В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 11 НК Российской Федерации, индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, индивидуальный предприниматель это в обязательном порядке - физическое лицо. Юридическое лицо индивидуальным предпринимателем быть не может.
Документом, удостоверяющим личность физического лица является его паспорт.
Документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, является выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении Президиума Арбитражного суда Российской Федерации, от 18 мая 2010 г. N 16486/09 указано, что «Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина.»
Учитывая изложенное, полагаем, что для определения правового статуса лица подавшего заявку, необходимы оба указанных документа.
3. Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 07.11-.2018 N 309-КГ18-17854 по делу N А50-34585/2017, с указанием на вывод суда о том, что «...отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность.», лишь подтверждает доводы Организатор торгов.
В рассматриваемом случае Старцевым Д.А. не было предоставлено необходимой и достаточной информации для участия в торгах, а именно информации о гражданстве лица, подавшего заявку; о действительности предоставленного паспорта; о паспортных данных, находящихся на первой и двадцатой странице.…».
Комиссия Управления, изучив все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, возражения Организатора торгов, установила следующее:
Жалоба ИП Сарцева Д.А. подана по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Заявитель является индивидуальным предпринимателем. Заявка им подана, как индивидуальным предпринимателем, а не как физическим лицом.
Пунктом 14 документации определены условия допуска к участию в торгах.
Согласно документации Заявитель не допускается в случае непредоставления документов, определенных пунктом 10.3 документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
Пунктом 10.3 документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой (для юридических лиц);
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
2) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Требование о предоставлении абсолютно всех страниц копий паспорта (даже тех, на которых отсутствует информация) в документации не установлено.
В соответствии с пунктом 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее - Правила) Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 121 Правил Заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Пунктом 122 Правил определено, что не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №041120/46118525/01 года установлено, что заявка Индивидуального предпринимателя Старцева Дмитрия Андреевича отклонена на основании Раздела 14 Документации об аукционе непредставления документов, определенных пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации. Заявитель предоставил выписку из документа удостоверяющего личность (копию 2-19 страниц паспорта), а не его копию, как указано в документации об аукционе и предусмотрено нормативными актами. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Предоставление нескольких копий его страниц является требований, предъявляемым к документам, что является недопустимым ввиду нарушения целостности паспорта как документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
Изучением заявки Заявителя (заявка ИП Старцева Д.А.), а Организатором торгов не отрицается, что в заявке Заявителя имеются все необходимые паспортные данные.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020г. из четырех поданных заявок, допущена только одна заявка – ООО «Пчелка».
Таким образом, состязательности между потенциальными участниками не будет и Организатор торгов планирует заключить договор с единственным участником по минимальной цене (без предложений иных участников).
Комиссия Управления считает, что целью проведения торгов на право аренды является выявление лучшего предложения по арендной плате, а не поиск надуманных и не основанных на законе оснований для отклонения других участников.
Отклонение заявки ИП Старцева Д.А. проведено на том основании, что им не предоставлены 2-19 страницы паспорта. Однако эти страницы идентичны во всех паспортах граждан РФ и не несут никакой информации.
Довод о том, что может быть предоставлен паспорт гражданина иного государства и на этих страницах потенциально может быть информация не принимается Комиссией Управления.
ИП Старцев подавал заявку как индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке на территории РФ, сведения о нем имеются в ЕГРИП, ведение которого осуществляется ФНС России.
Кроме того, Комиссия Управления полагает очевидным и не требующим доказывания тот факт, что по страницам паспорта Старцева Д.А. можно однозначно идентифицировать его как паспорт гражданина Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка Заявитель неправомерно отклонена комиссией Организатора торгов.
Таким образом, Организатором торгов нарушены требования подпункта 1 пункта 24, пункта 122 Правил, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Старцева Д.А. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №041120/46118525/01, обоснованной.
- Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 24, пункта 122 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
- Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
- Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Организатора торгов за совершение административного правонарушения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/10/18.1-600/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председателя Комиссии;
Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус Е.В. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при участии посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова»: Ланцов В.В. (по доверенности №24 от 16.07.2020), Романюта Е.Ю. (по доверенности №45 от 08.12.2020), Титарева И.В. (по доверенности №46 от 08.12.2020), Индивидуальный предприниматель Старцев Д.А. явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев посредством интернет-видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя Старцева Д.А. (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №041120/46118525/01 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Организатора торгов, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучением информации, размещенной на сайте (извещение №041120/46118525/01) Комиссией Управления установлено, что объектом торгов является право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19.
Заявитель в своей жалобе утверждает следующее: «…На основании извещения №041120/46118525/01 (открытый аукцион), лот №1. опубликованным 05.11.2020 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет (о проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» (далее - Организатор аукциона) торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, мною Индивидуальным предпринимателем Старцевым Д.А. подана заявка на участие в открытом электронном аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости Лот №1: Торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10.55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19.
В соответствии с ПРОТОКОЛОМ № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №041120/46118525/01 года установлено, что заявка Индивидуального предпринимателя Старцева Дмитрия Андреевича отклонена на основании Раздела 14 Документации об аукционе непредставления документов, определенных пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации. Заявитель предоставил выписку из документа удостоверяющего личность (копию 2-19 страниц паспорта), а не его копию, как указано в документации об аукционе и предусмотрено нормативными актами. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Предоставление нескольких копий его страниц является требований, предъявляемым к документам, что является недопустимым ввиду нарушения целостности паспорта как документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
С данной формулировкой я категорически не согласен по следующим основаниям.
Отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 309-КГ18-17854 по делу № А50- 34585/2017. Мною были предоставлены все страницы паспорта, за исключением первой и последней страницы, которые являются одинаковыми и неизменными для всех граждан РФ. Отклонение моей заявки в участии в аукционе по формальным основаниям нарушает принцип открытости и состязательности, что является недопустимым в отношении государственного имущества…».
С доводами жалобы ИП Старцева Д.А. Организатор торгов не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…В соответствии с п. «а» и «б» п. 121 Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67, Заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Таким образом, документами подтверждающими статус индивидуального предпринимателя являются паспорт гражданина и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении Президиума Арбитражного суда Российской Федерации, от 18 мая 2010 г. N 16486/09 указано, что «Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина.»
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утверждена форма, размеры, реквизиты и другие сведения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт содержит 20 страниц.
Таким образом, паспорт это единый документ гражданина Российской Федерации. Паспортные данные - это данные, содержащиеся в паспорте гражданина. Поскольку паспорт составляет 20 страниц, то заявитель обязан предоставить данные содержащиеся на 20 страницах.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
С доводом участника не согласны, полагаем, заявка на участие в аукционе должна содержать все сведения указанные в п. 121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67. При этом не сделано исключений для каких-либо страниц содержащих паспортные данные в паспорте гражданина.
Как следует из протокола рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, заявка индивидуального предпринимателя Старцева Д. А., была отклонена в соответствии пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации, поскольку заявитель не предоставил все необходимые данные и копии документов….».
В ходе заседания комиссии Организатором торгов представлены дополнительные возражения, согласно которым Организатор торгов поясняет следующее: «…Обращаем внимание, что заявитель предоставил часть копий страниц из паспорта, однако в жалобе указывает, что предоставление копии паспорта не является обязательным условием, тем самым противоречит самому себе.
- Обязаннность предоставить паспортные данные, сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, возложена на таких лиц п.п. «а» ч.1 п.121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, утверждена форма, размеры, реквизиты и другие сведения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт содержит 20 страниц.
В соответствии с "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Согласно пункта 23 раздела 3.1. данного ГОСТ, «копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Исходя из системного толкования норм права, полагаем, что паспортные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому паспорту.
На первой странице паспорта гражданина Российской Федерации содержатся следующие паспортные данные: текст «ПАСПОРТ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а также иные реквизиты позволяющие идентифицировать паспорт.
На первой странице паспорта гражданина Украины, содержатся следующие паспортные данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, а также подпись владельца паспорта, фотография и иные реквизиты позволяющие идентифицировать паспорт.
В паспортах граждан других государств, на первой и двадцатой странице паспорта указаны другие паспортные данные, позволяющие идентифицировать паспорт.
Положения Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 не делают исключения для паспортов граждан Российской Федерации или паспортов иностранных граждан.
Таким образом, первая и последняя страницы паспорта содержат паспортные данные. Объём указанных данных в паспортах различных государств различный.
Не предоставление документа в полном объёме, является не предоставлением в полном объёме данных (информации), содержащейся в таком документе.
Более того, отсутствие любых страниц паспорте, как и наличие на таких страницах неустановленных реквизитов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 влечёт недействительность документа.
Лицо, не предоставляющее первую и двадцатую страницу паспорта, не предоставляет в полном объёме паспортные данные, как и данные о том, что у рассматриваемого лица имеется действующий документ удостоверяющий личность.
Поскольку в рассматриваемом случае страницы паспорта в полном объёме предоставлены небыли, комиссия не получила паспортные данные:
- о гражданстве лица, подавшего заявку;
- о паспортных данных, находящихся на первой и двадцатой странице;
- о действительности предоставленного паспорта.
Полагаем, что комиссии должны быть предоставлены все страницы паспорта для того, чтобы было возможно идентифицировать, является ли предоставленный документ паспортом гражданина Российской Федерации, паспортом иностранного гражданина, или документом гражданина какого-либо другого государства, который не признаётся действительным документом на территории Российской Федерации, (например ДНР и JIHP и т.д.)
Данная позиция также находит свое подтверждение в решениях территориальных органов Федеральной антимонопольной службы РФ, а именно:
- решение УФАС по Удмуртской Республике от 14.05.2015 по делу № АБ 07-06/2015-152 3, от 18.08.2015 по делу АШ 07-06/2015-263 3;
- решение УФАС по Республике Коми от 01.04.2015 № 04-02/2851, от 21.10.2014 №04-02/9698;
- решение УФАС по Мурманской области от 03.12.2014 по делу № 06- 10/14-431;
- решение УФАС по Ярославской области от 10.09.2014 по делу № 05- 02/250Ж-14;
- решение УФАС по РК и г. Севастополю от 14.02.2018;
Также данная позиция находит свое подтверждение в решениях судов РФ, а именно:
- постановление Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2013 по делу № А29-10511/2012;
- решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10.11.2015 по делу №2-6129/2015.
2. Предоставление копии паспорта также необходимо для идентификации лица подавшего заявку в соответствии п.п. «б» 4.1 п.121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N67.
Положения указанного подпункта разделяют необходимость предоставления соответствующих документов в зависимости от лица подавшего заявку на:
-юридических лиц;
-индивидуальных предпринимателей;
-иных физических лиц;
-иностранных лиц.
Требование о предоставлении документа удостоверяющего личность установлено для всех физических лиц, в том числе для индивидуального предпринимателя, который также является физическим лицом и имеет все признаки физического лица. При этом индивидуальный предприниматель дополнительно должен предоставить выписку из ЕГРИП. Кроме этого в паспорте содержатся сведения о физическом лице, которые отсутствуют в выписке из ЕГРИП, а именно адрес регистрации физического лица, который указывается в паспорте, но отсутствует в выписке. При этом при отсутствии в составе заявки заявителя паспорта комиссия не имеет возможности проверить достоверность сведений в отношении заявителя.
Для того, чтобы определить является ли лицо подавшее заявку индивидуальным предпринимателем, иным физическим лицом или иностранным гражданином необходим паспорт гражданина.
В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 11 НК Российской Федерации, индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, индивидуальный предприниматель это в обязательном порядке - физическое лицо. Юридическое лицо индивидуальным предпринимателем быть не может.
Документом, удостоверяющим личность физического лица является его паспорт.
Документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, является выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении Президиума Арбитражного суда Российской Федерации, от 18 мая 2010 г. N 16486/09 указано, что «Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина.»
Учитывая изложенное, полагаем, что для определения правового статуса лица подавшего заявку, необходимы оба указанных документа.
3. Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 07.11-.2018 N 309-КГ18-17854 по делу N А50-34585/2017, с указанием на вывод суда о том, что «...отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность.», лишь подтверждает доводы Организатор торгов.
В рассматриваемом случае Старцевым Д.А. не было предоставлено необходимой и достаточной информации для участия в торгах, а именно информации о гражданстве лица, подавшего заявку; о действительности предоставленного паспорта; о паспортных данных, находящихся на первой и двадцатой странице.…».
Комиссия Управления, изучив все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, возражения Организатора торгов, установила следующее:
Жалоба ИП Сарцева Д.А. подана по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Заявитель является индивидуальным предпринимателем. Заявка им подана, как индивидуальным предпринимателем, а не как физическим лицом.
Пунктом 14 документации определены условия допуска к участию в торгах.
Согласно документации Заявитель не допускается в случае непредоставления документов, определенных пунктом 10.3 документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
Пунктом 10.3 документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой (для юридических лиц);
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
2) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Требование о предоставлении абсолютно всех страниц копий паспорта (даже тех, на которых отсутствует информация) в документации не установлено.
В соответствии с пунктом 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее - Правила) Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 121 Правил Заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Пунктом 122 Правил определено, что не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №041120/46118525/01 года установлено, что заявка Индивидуального предпринимателя Старцева Дмитрия Андреевича отклонена на основании Раздела 14 Документации об аукционе непредставления документов, определенных пунктами 10.3 Раздела 10 Аукционной документации. Заявитель предоставил выписку из документа удостоверяющего личность (копию 2-19 страниц паспорта), а не его копию, как указано в документации об аукционе и предусмотрено нормативными актами. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Предоставление нескольких копий его страниц является требований, предъявляемым к документам, что является недопустимым ввиду нарушения целостности паспорта как документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
Изучением заявки Заявителя (заявка ИП Старцева Д.А.), а Организатором торгов не отрицается, что в заявке Заявителя имеются все необходимые паспортные данные.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020г. из четырех поданных заявок, допущена только одна заявка – ООО «Пчелка».
Таким образом, состязательности между потенциальными участниками не будет и Организатор торгов планирует заключить договор с единственным участником по минимальной цене (без предложений иных участников).
Комиссия Управления считает, что целью проведения торгов на право аренды является выявление лучшего предложения по арендной плате, а не поиск надуманных и не основанных на законе оснований для отклонения других участников.
Отклонение заявки ИП Старцева Д.А. проведено на том основании, что им не предоставлены 2-19 страницы паспорта. Однако эти страницы идентичны во всех паспортах граждан РФ и не несут никакой информации.
Довод о том, что может быть предоставлен паспорт гражданина иного государства и на этих страницах потенциально может быть информация не принимается Комиссией Управления.
ИП Старцев подавал заявку как индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке на территории РФ, сведения о нем имеются в ЕГРИП, ведение которого осуществляется ФНС России.
Кроме того, Комиссия Управления полагает очевидным и не требующим доказывания тот факт, что по страницам паспорта Старцева Д.А. можно однозначно идентифицировать его как паспорт гражданина Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка Заявитель неправомерно отклонена комиссией Организатора торгов.
Таким образом, Организатором торгов нарушены требования подпункта 1 пункта 24, пункта 122 Правил, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Старцева Д.А. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон (киоск металлический), инвентарный номер: 11371126, (площадью 10,55 кв.м.), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №041120/46118525/01, обоснованной.
- Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 24, пункта 122 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
- Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
- Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Организатора торгов за совершение административного правонарушения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8/5201с
[format] =>
[safe_value] => 8/5201с
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 092/10/18.1-600/2020
[format] =>
[safe_value] => 092/10/18.1-600/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 104
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 104
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-12-16 16:39:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-12-14 16:39:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1608136873
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] =>
)
