РЕШЕНИЕ И ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 092/07/18.1-611/2020

stdClass Object ( [vid] => 10372 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ И ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 092/07/18.1-611/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10373 [type] => solution [language] => ru [created] => 1609336852 [changed] => 1609336852 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1609336852 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 092/07/18.1-611/2020

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

                                                                                                                г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии;  Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. –специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» представителей Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» Папоротного А.П. (доверенность №Д-110/20 от 12.08.2020г.), Агаповой И.В. (доверенность №Д-3/20 от 10.01.2020г.), представителя Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым»: Гришко Е.А. (доверенность №б/н от 18.12.2020г.), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым» (далее – Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – Заказчик) при проведении  предварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО», извещение №32009771694 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009771694) Комиссией установлено, что объектом закупки является  проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО».

По мнению Заявителя, Заказчик ограничил право на участие в предварительном квалификационном отборе. В своей жалобе указал следующее: «…Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Обществом с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» опубликовало 07.12.2020 года в 15:39 на www.zakupki.gov.ru и http://torgi82.ru Крымская ЭТП извещение и документацию о проведении предварительного квалификационного отбора в электронной форме проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО».

Заказчиком (организатором процедуры) установлен срок окончания подачи заявок 11.12.2020 года в 09:00, что противоречит регламенту площадки в части приобретения необходимого тарифа для участия в данной процедуре. А именно: в соответствии с пунктом 4 Приложения №1 к Регламенту Крымской ЭТП torgi82.ru Тариф «Предварительный квалификационный отбор» подключается в течение 3-х рабочих дней после поступления денежных средств на расчетный счет Оператора Системы электронных торгов «Крымская ЭТП torgi82.ru». Течение данного срока осуществляется согласно правилам ст. 191 ГК РФ (на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало).

Осуществление процедуры зачисления денежных средств на расчетный счет согласно регламента из одного банка в другой банк составляет от 1-го до 3-х рабочих банковских дней. То есть, если средства были перечислены 07.12.2020 года, значит средства от потенциального участника на расчетный счет Оператора Системы электронных торгов «Крымская ЭТП torgi82.ru» предположительно поступит 08.12.2020г. или 10.12.2020 года.

Из чего соответственно следует, что в случае поступления денежных средств 08.12.2020 года три календарных дня начнут исчисляться с 09.12.2020 года и три полных рабочих дня наступит только 11.12.2020 года, а в случае поступления денежных средств на расчетный счет ЭТП 10.12.2020 года три рабочих дня начнут исчисляться с 11.12.2020 года и наступит срок зачисления только 13.12.2020 года.

В любом случае, срок предоставления доступа к тарифу для потенциального участника станет возможен только после наступления срока окончания подачи заявок.

Принять участие в данном предварительном квалификационном отборе не представляется возможным ввиду того, что Заказчик установил максимально кратчайшие сроки длительности проведения данной процедуры, что ограничивает круг участников и прямо нарушает права потенциальных участников.

В связи со сложившимися обстоятельствами, ООО «ЭССП Крым» направило запрос на разъяснение положений документации, который прилагается к настоящей жалобе, суть которого заключалась в обращении к Заказчику с просьбой продлить сроки проведения квалификационного отбора, чтобы не нарушить законные права потенциальных участников.

На данный момент ответ нами не получен. А так же не продлены сроки предварительного квалификационного отбора. Не смотря на то, что Положение о закупке позволяет установить разумные сроки для данного вида процедуры, так как квалификационный отбор предполагает сбор большого объема информации для подтверждения собственного опыта. А так же в документации процедуры требуется ряд документов, которые предприятие должно запросить у других органов, например справка об отсутствии задолженности по налогам, пеням, сборам. Справка предоставляется в срок от 5 до 10 календарных дней, что является невыполнимым условием. Считаем, что Заказчик установил необоснованно короткий срок для данного вида процедуры, предположительно умышленно.

В свою очередь, ООО «ЭССП Крым» проплатило Крымской ЭТП приобретение тарифа: «Предварительный квалификационный отбор» по платежному поручению №1307 от 08.12.2020 г. (прилагается). В этот же день было направлено обращение на электронный адрес Крымской ЭТП, с просьбой ускорить подключение тарифа, как только денежные средства поступят на счет Заказчика. На что, от Крымской ЭТП поступил ответ: «на Ваши обращения от 09- ЮЛ 2.2020 повторно сообщаем, что в соответствие с пунктом 4 Приложения №1 к Регламенту Крымской ЭТП torgi82.ru Тариф «Предварительный квалификационный отбор» подключается в течение 3-х рабочих дней после поступления денежных средств на расчетный счет Оператора Системы электронных торгов «Крымская ЭТП torgi82.ru». Течение данного срока осуществляется согласно правилам ст. 191 ГК РФ (на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало). Таким образом, учитывая, что денежные средства по платежному поручению №1317 от 08.12.2020 ООО «Электросетьстройпроект Крым» поступили на расчетный счет оператора 08.12.2020, соответствующий тариф будет подключен до 11.12.2020 до 16 часов 45 минут.

В своём ответе оператор электронной торговой площадки подтвердил, что денежные средства были зачислены на счёт оператора электронной торговой площадки в тот же день, когда они были перечислены, т.е. 08.12.2020 года. На многочисленные наши обращения по поводу ускоренного подключения тарифа Крымская ЭТП не реагирует. А фраза «в течении 3-х рабочих дней» не подразумевает под собой по истечению 3-х рабочих дней. Так как, площадка включила в своё положение данный пункт, с целью соблюдения процедуры, связанных с банковскими днями, чтобы исключить непредвиденные ситуации, которые случаются по форс-мажорным причинам. Конкретно наш случай таковым не является. Денежные средства списались со счета нашей организации и моментально в тот же день были зачислены на расчетный счет оператора электронной площадки. Сейчас денежные средства в размере 10 000, 00 рублей находятся на счете оператора Крымской ЭТП, что препятствует данному лицу, подключить тариф для нашего предприятия.

ООО «Электросетьстройпроект Крым» считает, что своими действиями оператор электронной торговой площадки и Заказчик (организатор) процедуры нарушают законные интересы и права нашей компании, своими действиями создает препятствие к участию в данной процедуре, с целью ограничить круг лиц, имеющих право в последующем принимать участие в ограниченных запросах цен, которые проводит Заказчик по результатам квалификационного отбора.

Дополнительно обращаем Ваше внимание на то, что предположительно между Заказчиком - ООО «Севастопольэнерго» и ООО «Крымская ЭТП» имеется предварительный сговор о недопуске к процедуре площадки некоторых лиц.

На данный момент ни Заказчиком, ни оператором электронной площадки не предпринято мер по предоставлению права на участие в предварительном квалификационном отборе…».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя и в своих возражениях пояснил следующее: «…1. Довод Заявителя об осуществление Заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, является несостоятельным по следующим основаниям:

Извещение и документация о проведении предварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» опубликованы

Заказчиком 07.12.2020 г. Дата окончание срока подачи заявок: 11.12.2020 г. 09:00 по московскому времени.

Порядок проведения указанной процедуры предусмотрен Положением о закупках Заказчика утвержденным Решением единственного участника от 03.03.2020 г. № 3/20 (далее - Положение).

Пунктом 37.2.1 Положения установлено что Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного квалификационного отбора и документацию о закупке не менее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи Заявок на участие в отборе. Следовательно, срок подачи заявок установлен в полном соответствии с нормами Положения, Закона о закупках.

Также следует отметить, что довод Заявителя о противоречии сроков установленных для подачи заявок на участие в Отборе Регламенту электронной торговой площадки в части подключения необходимого тарифа для подачи заявки в конкретной процедуре необоснован в связи с тем, что указанным регламентом Оператора, а именно п. 4 Приложения №1 к Регламенту установлен порядок подключения тарифа «Предварительный квалификационный отбор». Регламентированные сроки звучат как: «в течение 3-х рабочих дней после поступления денежных средств на расчетный счет Оператора». Указанный порядок не противоречит установленному сроку для подачи заявок на участие в Отборе, который соответствует действующим нормам Положения и составляет не менее 3 рабочих дней с даты публикации извещения. Оператор является самостоятельным хозяйствующим субъектом и вправе устанавливать любые регламентные сроки ведения деятельности, не противоречащие действующему Законодательству.

II. Доводы Заявителя о невозможности принять участие в Отборе не находят подтверждения. Заказчиком устанавливаются сроки подачи заявок для участие в процедуре исходя из планов ведения хозяйственной деятельности. В то же время указанные сроки полностью соответствуют действующим нормам Закона о закупках, Положения Заказчика. Подача заявок на участие в Отборе завершена в 09:00 по московскому времени, 11.12.2020 г. По результатам окончания срока подачи заявок на участие в Отборе составлен протокол открытия доступа к заявкам № 1448 от 11.12.2020 г. 09:00. В указанном протоколе отражены сведения о 4 (четырех) поступивших заявках, поданных до момента окончания срока подачи заявок на участие в процедуре. Таким образом, наличие в данной процедуре четырех поданных в установленный срок заявок само по себе свидетельствует о наличии реальной возможности участия в данной процедуре любых заинтересованных лиц и не может быть основанием для утверждения об ограничении конкуренции и круга лиц потенциальных участников процедуры.

Опубликованная процедура Отбора не нарушает нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Положения о закупках Заказчика, Закона о закупках, и не ограничивает потенциальных участников в праве подачи заявки на участие в закупке.

Отдельно следует отметить, что процедура предварительного квалификационного отбора не является торгами, о чем прямо указано в п. 1.2.2 Документации о проведении Отбора, и ее проведение не регулируется статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Процедура

Предварительного квалификационного отбора также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, процедура Предварительного квалификационного отбора не накладывает на Заказчика Предварительного квалификационного отбора соответствующего объема гражданско-правовых обязательств.

III. Направленный Заявителем запрос о даче разъяснений положений документации от 09.12.2020 г. фактически не содержит сведений содержащих обращение Заявителя о разъяснении тех или иных положений документации о проведении Отбора. В указанном запросе содержатся субъективные доводы Заявителя о якобы невозможности участия в проводимой процедуре. Заказчик при объявлении процедур закупок исходит из внутренних планов ведения хозяйственной деятельности. Заказчик вправе устанавливать сроки для подачи заявок на участие в процедуре закупки по своему усмотрению в соответствии с действующим Положением, нормами Закона о закупках. Указанный запрос поступил заказчику позднее срока предполагающего направление обязательного ответа, предусмотренного документацией о проведении Отбора, а именно за один рабочий день до момента окончания срока подачи заявок. В связи с тем, что запрос о даче разъяснений фактически не содержит сведений содержащих обращение заявителя о разъяснении тех или иных положений документации о проведении Отбора Заказчиком принято решение оставить субъективные обращения Заявителя без ответа. Указанное право Заказчика прямо предусмотрено установленными в документации о проведении Отборе положениями, а именно п. 2.2.2 документации о проведении Отбора.

IV. Довод Заявителя о том что документацией о проведении Отбора установлены требования об обязательном предоставлении документов, подлежащих запросу участником в государственных органах, в частности справки об отсутствии задолженности по налогам, пеням и сборам является необоснованным и не может рассматриваться как ограничивающий конкуренцию. Перечень документов требуемых к предоставлению участниками процедуры Отбора установлен в п. 8.1.2, п. 8 раздела II Информационная карта документации о проведении Отбора. Указанный перечень не содержит требований о предоставлении справки налогового органа, указанной в доводах Заявителя. Указанный перечень содержит документы, необходимые для возможности оценки добросовестности и соответствующего уровня квалификации участников. Требований о предоставлении документов связанных с необходимостью запроса участником в каких-либо государственных учреждениях Заказчиком в документации о проведении Отбора не установлено.

Иные доводы Заявителя, представленные в жалобе не могут являться обоснованными т.к. не содержат под собой никаких правовых оснований и являются по сути беспочвенными.

Порядок рассмотрения жалобы, поданной в антимонопольный орган, установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции".

Положения статьи 18.1 являются общими нормами права при рассмотрении жалобы на действия заказчика при проведении конкурентной процедуры. Тогда как, нормы права, содержащиеся в Законе о закупках, являются специальными, и их применение нужно расценивать как основополагающее.

часть 10 статьи 3 Закона о закупках гласит:

Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом необходимо отметить, что норма права, закрепленная в части 10 статьи 3 Закона о закупках является императивной, а перечень оснований, по которым участник закупки может обратиться в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, является исчерпывающим.

Между тем, жалоба подана Заявителем не по основаниям, предусмотренным в части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Обстоятельства, на которые ссылается в своей жалобе Заявитель, отсутствуют в перечне оснований для обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействия) Заказчика, перечисленных в вышеупомянутой норме права. 

Процедура Отбора, проводимая Заказчиком не нарушает права и законные интересы участников закупки, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедур; не нарушает положения документации о проведении Отбора в части того, что участие в закупке может принять любое лицо…».

№	Наименование /ИНН	Дата регистрации в системе	Оплата тарифа «ПКО»	Поступление средств на р/с Оператора	Подключение тарифа «ПКО»	Дата и время подачи заявки
1	ООО «Гарант-Строй-Инвест» (ИНН 9201008990)	17 июн 2019 15:53:30	04.12.2020	07.12.2020	10 дек 2020	10.12.2020 17:17:38
2	ООО «Старк-Энерго» ( ИНН 7806566500)	04 дек 2020 11:29:32	04.12.2020	04.12.2020	09 дек 2020	10.12.2020 18:06:12
3	ООО «ПС-Девелопмент» (ИНН 9201517853)	07 дек 2020 14:29:12	07.12.2020	07.12.2020	10 дек 2020	10.12.2020 15:39:41
4	ООО «МК «ЮГ-23» (ИНН 9102041669)	04 дек 2020 10:00:59	04.12.2020	04.12.2020	09 дек 2020	10.12.2020 15:36:53
5	ООО «Электросетьстройпроект Крым» (ИНН 9102021341)	27 июл 2020 14:50:27	08.12.2020	08.12.2020	11 дек 2020	Нет

В целях всестороннего рассмотрения дела Комиссией Управления было принято решение о переносе рассмотрения жалобы. В адрес оператора электронной площадки был направлен запрос согласно которому: «…В процедуре № 32009771694 выразили намерение принять участие пять участников. Информация о дате регистрации в системе участников, оплате тарифа «Предварительный квалификационный отбор» («ПКО»), поступления средств на р/с Оператора, подключения тарифа «ПКО», а также дате и времени подачи заявки отражена в таблице.

                                                                                                                                                                                                     …».

            Заказчик также представил пояснения к возражениям в которых указал следующе:

«…С целью дополнения позиции Заказчика о необоснованности доводов Заявителя в рамках рассмотрения жалобы поясняем следующее:

1. Процедура определение подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» была проведена в августе-сентябре 2018 г., извещение в Единой информационной системе (далее - ЕИС) № 31806858146. Указанная процедура проводилась в соответствии с действующим на момент публикации извещения Положением о закупках Заказчика. Процедура проводилась не на электронной торговой площадке. Подача заявок участниками осуществлялась в соответствии с документацией о проведении процедуры закупки в форме подачи документов на бумажном носителе.

2. Заказчик 12.05.2020 г. путем подписания заявления о присоединении к Регламенту Крымская ЭТП аккредитован на указанной электронной торговой площадке. Начиная с указанного периода Заказчик осуществляет размещение закупочных процедур на указанной ЭТП.

Действующее Положение о закупках Заказчика предусматривает возможность размещения закупочных процедур как в электронной форме на ЭТП, так и в форме подачи заявок участников на бумажном носителе.

При этом в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, действующими рекомендациями и принятых мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) при проведении процедуры Отбора являющегося предметом рассмотрения жалобы Заявителя, Заказчик осуществил размещение указанной процедуры в электронной форме. Для размещения процедуры закупки выбрана ЭТП используемая Заказчиком для размещения процедур закупок в электронной форма начиная с мая 2020 года.

3. Протоколом Комиссии по закупкам Заказчика №1415 от 07.12.2020 г. принято решение о внесении изменений в План закупок Заказчика. Указанным протоколом так же согласовано добавление позиции Отбора. Версия Плана закупок №110 утверждена 07.12.2020 г. в соответствии с установленными локальными нормативными актами Заказчика. В тот же день, указанные изменения размещены в ЕИС.

Таким образом, довод Заявителя о размещении Заказчиком неутвержденного плана закупок и проведения соответствующей процедуры с нарушением планирования является несостоятельным.

Отдельно следует отметить, что План закупок, изменения к такому плану подлежат утверждению и размещению Заказчиком в соответствии с Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положением о закупках Заказчика. Изменения вносимые в План не требуют проведения процедуры согласования с Контролирующим органом. Заказчик вправе публиковать процедуру закупки в любое время, при наличии соответствующей позиции в размещенной версии Плана закупок. На момент публикации Извещения и документации о проведении Отбора, соответствующая позиция Плана закупок была размещена в установленном порядке. В противном случает Заказчик не смог бы сформировать Извещение.

4. Заказчик 12.05.2020 г. путем подписания заявления о присоединении к Регламенту Крымской ЭТП аккредитован на указанной электронной торговой площадке. Указанное заявление подано в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявление составлено в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью…».

Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Положение о закупке утверждено Решением единственного участника ООО «Севастопольэнерго» от 03.03.2020 г. № 3/20 размещённого в единой информационной системе.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а так же значения показателей которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заявитель 08.12.2020г. в 14 часов 30 минут оплатил денежные средства за тариф ПКО.

Ранее, до 04.12.2020г. этот тариф отсутствовал на электронной площадке и можно было участвовать в закупках без оплаты, с последующим внесением денежных средств в случае выигрыша. В регламенте Электронной площадки указано, что для лиц, зарегистрировавшихся ранее 7 (семи) дней направляется информация об изменении тарифов. Жалобщик 03.07.2020г. был аккредитован на электронной площадке, но ему за 7 дней до 04.12.2020г. информация об изменении тарифов не направлялась.

Согласно регламента ЭП, подключение тарифа осуществляется за 3 рабочих дня после оплаты.  

Анализ сведений, представленных площадкой свидетельствует о следующем:

1. В процедуре выразили принять желание 5 участников, в том числе Заявитель;
2. Из 5 участников смогли подать заявки только 4. Податель жалобы не смог подать заявку, так как подключение тарифа произошло уже после окончания срока подачи заявок;
3. 4 участника были зарегистрированы на площадке до момента выхода публикации в ЕИС (то есть до 07.12.2020г. в 15 часов 39 минут);
4. Оплата тарифа ПКО, позволяющего принять участие произведена 4 участниками до выхода объявления (04.12.2020; 04.12.2020; 07.12.2020; 04.12.2020).

Участник №3 оплатил 07.12.2020г., в то время как зарегистрирован он в 14 часов 29 минут 07.12.2020г., то есть за 1 (один) час до выхода объявления в ЕИС.

1. Жалобщик вел себя добросовестно и в разумные сроки принял действия, направленные для участия в процедуре: сращу после выхода объявления стал вести переговоры с площадкой и 08.12.2020г. оплатил средства на площадку;
2. Заявитель является профессиональным участником рынка, имеет 65 выигранных государственных контрактов на суму 364 000 000, 00 рублей. В свою очередь, другие участники не обладают такими компетенциями:

• ООО «Гарант-Строй-Инвест» – 13 контрактов на сумму 71 000 000, 00 рублей;
• ООО «Старк-Энерго» – отсутствуют сведения о заключенных контрактах;
• ООО «ПС-Девелопмент» – 6 контрактов на сумму 57 000 000, 00 рублей;
• ООО «МК «ЮГ-23» – 6 контрактов на сумму 18 000 000, 00 рублей.

В сложившейся практике, в том числе судебной (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 N 15АП-13840/2014 по делу N А32-34543/2013, Определение ВАС РФ от 11.02.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010, Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010) указывается, что организатор процедуры при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, то есть на реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право).

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции  при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Севастопольэнерго» нарушают запрет установленный частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, так как фактически установлены необоснованные ограничения по отношению к потенциальным участникам закупки.

Согласно пункту 2.5 Положения о закупках ООО «Севастопольэнерго», утвержденного решением единственного участника от 03.03.2020г. №3/20 принципом закупки предприятия является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции к участникам закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, статьи 3 Закона о закупках Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым» на действия Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» при проведениипредварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО», извещение №32009771694, обоснованной.
2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2.5 Положения о закупках ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО»;
3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Организатора торгов за совершение административного правонарушения.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение и (или) предписание антимонопольного органа обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 092/07/18.1-611/2020

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

28 декабря 2020 года                                                                                                      г. Севастополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии;  Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. –специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  Федерального закона от 05 августа 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 декабря 2020 года по делу №092/07/18.1-611/2020 по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым» (далее – Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – Заказчик) при проведении  предварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО», извещение №32009771694 (далее – Закупка),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»:
   1. отменить протокол заседания Комиссии по закупкам по открытию доступа к заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе в электронной форме от 11.12.2020г. №1448 (извещение №32009771694);
   2. Внести изменения в извещение и документацию, увеличив период подачи заявок с учетом решения от 28.12.2020 по делу №092/07/18.1-611/2020 и в соответствии с требованиями Закона о закупках, Закона о защите конкуренции (извещение №32009771694);
   3. Установить новые сроки подачи заявок, направленные на обеспечение доступа к торгам и реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку на участие (извещение №32009771694);
   4. В срок до 25 января 2021 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1-1.3 настоящего предписания.

2.    Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская электронная торговая площадка»:

2.1. предоставить возможность Обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» исполнить предписание по делу №092/07/18.1-611/2020 от 28.12.2020 года.

 

Примечание: в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение и (или) предписание антимонопольного органа обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 092/07/18.1-611/2020

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

                                                                                                                г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии;  Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. –специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» представителей Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» Папоротного А.П. (доверенность №Д-110/20 от 12.08.2020г.), Агаповой И.В. (доверенность №Д-3/20 от 10.01.2020г.), представителя Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым»: Гришко Е.А. (доверенность №б/н от 18.12.2020г.), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым» (далее – Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – Заказчик) при проведении  предварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО», извещение №32009771694 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009771694) Комиссией установлено, что объектом закупки является  проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО».

По мнению Заявителя, Заказчик ограничил право на участие в предварительном квалификационном отборе. В своей жалобе указал следующее: «…Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Обществом с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» опубликовало 07.12.2020 года в 15:39 на www.zakupki.gov.ru и http://torgi82.ru Крымская ЭТП извещение и документацию о проведении предварительного квалификационного отбора в электронной форме проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО».

Заказчиком (организатором процедуры) установлен срок окончания подачи заявок 11.12.2020 года в 09:00, что противоречит регламенту площадки в части приобретения необходимого тарифа для участия в данной процедуре. А именно: в соответствии с пунктом 4 Приложения №1 к Регламенту Крымской ЭТП torgi82.ru Тариф «Предварительный квалификационный отбор» подключается в течение 3-х рабочих дней после поступления денежных средств на расчетный счет Оператора Системы электронных торгов «Крымская ЭТП torgi82.ru». Течение данного срока осуществляется согласно правилам ст. 191 ГК РФ (на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало).

Осуществление процедуры зачисления денежных средств на расчетный счет согласно регламента из одного банка в другой банк составляет от 1-го до 3-х рабочих банковских дней. То есть, если средства были перечислены 07.12.2020 года, значит средства от потенциального участника на расчетный счет Оператора Системы электронных торгов «Крымская ЭТП torgi82.ru» предположительно поступит 08.12.2020г. или 10.12.2020 года.

Из чего соответственно следует, что в случае поступления денежных средств 08.12.2020 года три календарных дня начнут исчисляться с 09.12.2020 года и три полных рабочих дня наступит только 11.12.2020 года, а в случае поступления денежных средств на расчетный счет ЭТП 10.12.2020 года три рабочих дня начнут исчисляться с 11.12.2020 года и наступит срок зачисления только 13.12.2020 года.

В любом случае, срок предоставления доступа к тарифу для потенциального участника станет возможен только после наступления срока окончания подачи заявок.

Принять участие в данном предварительном квалификационном отборе не представляется возможным ввиду того, что Заказчик установил максимально кратчайшие сроки длительности проведения данной процедуры, что ограничивает круг участников и прямо нарушает права потенциальных участников.

В связи со сложившимися обстоятельствами, ООО «ЭССП Крым» направило запрос на разъяснение положений документации, который прилагается к настоящей жалобе, суть которого заключалась в обращении к Заказчику с просьбой продлить сроки проведения квалификационного отбора, чтобы не нарушить законные права потенциальных участников.

На данный момент ответ нами не получен. А так же не продлены сроки предварительного квалификационного отбора. Не смотря на то, что Положение о закупке позволяет установить разумные сроки для данного вида процедуры, так как квалификационный отбор предполагает сбор большого объема информации для подтверждения собственного опыта. А так же в документации процедуры требуется ряд документов, которые предприятие должно запросить у других органов, например справка об отсутствии задолженности по налогам, пеням, сборам. Справка предоставляется в срок от 5 до 10 календарных дней, что является невыполнимым условием. Считаем, что Заказчик установил необоснованно короткий срок для данного вида процедуры, предположительно умышленно.

В свою очередь, ООО «ЭССП Крым» проплатило Крымской ЭТП приобретение тарифа: «Предварительный квалификационный отбор» по платежному поручению №1307 от 08.12.2020 г. (прилагается). В этот же день было направлено обращение на электронный адрес Крымской ЭТП, с просьбой ускорить подключение тарифа, как только денежные средства поступят на счет Заказчика. На что, от Крымской ЭТП поступил ответ: «на Ваши обращения от 09- ЮЛ 2.2020 повторно сообщаем, что в соответствие с пунктом 4 Приложения №1 к Регламенту Крымской ЭТП torgi82.ru Тариф «Предварительный квалификационный отбор» подключается в течение 3-х рабочих дней после поступления денежных средств на расчетный счет Оператора Системы электронных торгов «Крымская ЭТП torgi82.ru». Течение данного срока осуществляется согласно правилам ст. 191 ГК РФ (на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало). Таким образом, учитывая, что денежные средства по платежному поручению №1317 от 08.12.2020 ООО «Электросетьстройпроект Крым» поступили на расчетный счет оператора 08.12.2020, соответствующий тариф будет подключен до 11.12.2020 до 16 часов 45 минут.

В своём ответе оператор электронной торговой площадки подтвердил, что денежные средства были зачислены на счёт оператора электронной торговой площадки в тот же день, когда они были перечислены, т.е. 08.12.2020 года. На многочисленные наши обращения по поводу ускоренного подключения тарифа Крымская ЭТП не реагирует. А фраза «в течении 3-х рабочих дней» не подразумевает под собой по истечению 3-х рабочих дней. Так как, площадка включила в своё положение данный пункт, с целью соблюдения процедуры, связанных с банковскими днями, чтобы исключить непредвиденные ситуации, которые случаются по форс-мажорным причинам. Конкретно наш случай таковым не является. Денежные средства списались со счета нашей организации и моментально в тот же день были зачислены на расчетный счет оператора электронной площадки. Сейчас денежные средства в размере 10 000, 00 рублей находятся на счете оператора Крымской ЭТП, что препятствует данному лицу, подключить тариф для нашего предприятия.

ООО «Электросетьстройпроект Крым» считает, что своими действиями оператор электронной торговой площадки и Заказчик (организатор) процедуры нарушают законные интересы и права нашей компании, своими действиями создает препятствие к участию в данной процедуре, с целью ограничить круг лиц, имеющих право в последующем принимать участие в ограниченных запросах цен, которые проводит Заказчик по результатам квалификационного отбора.

Дополнительно обращаем Ваше внимание на то, что предположительно между Заказчиком - ООО «Севастопольэнерго» и ООО «Крымская ЭТП» имеется предварительный сговор о недопуске к процедуре площадки некоторых лиц.

На данный момент ни Заказчиком, ни оператором электронной площадки не предпринято мер по предоставлению права на участие в предварительном квалификационном отборе…».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя и в своих возражениях пояснил следующее: «…1. Довод Заявителя об осуществление Заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, является несостоятельным по следующим основаниям:

Извещение и документация о проведении предварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» опубликованы

Заказчиком 07.12.2020 г. Дата окончание срока подачи заявок: 11.12.2020 г. 09:00 по московскому времени.

Порядок проведения указанной процедуры предусмотрен Положением о закупках Заказчика утвержденным Решением единственного участника от 03.03.2020 г. № 3/20 (далее - Положение).

Пунктом 37.2.1 Положения установлено что Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного квалификационного отбора и документацию о закупке не менее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи Заявок на участие в отборе. Следовательно, срок подачи заявок установлен в полном соответствии с нормами Положения, Закона о закупках.

Также следует отметить, что довод Заявителя о противоречии сроков установленных для подачи заявок на участие в Отборе Регламенту электронной торговой площадки в части подключения необходимого тарифа для подачи заявки в конкретной процедуре необоснован в связи с тем, что указанным регламентом Оператора, а именно п. 4 Приложения №1 к Регламенту установлен порядок подключения тарифа «Предварительный квалификационный отбор». Регламентированные сроки звучат как: «в течение 3-х рабочих дней после поступления денежных средств на расчетный счет Оператора». Указанный порядок не противоречит установленному сроку для подачи заявок на участие в Отборе, который соответствует действующим нормам Положения и составляет не менее 3 рабочих дней с даты публикации извещения. Оператор является самостоятельным хозяйствующим субъектом и вправе устанавливать любые регламентные сроки ведения деятельности, не противоречащие действующему Законодательству.

II. Доводы Заявителя о невозможности принять участие в Отборе не находят подтверждения. Заказчиком устанавливаются сроки подачи заявок для участие в процедуре исходя из планов ведения хозяйственной деятельности. В то же время указанные сроки полностью соответствуют действующим нормам Закона о закупках, Положения Заказчика. Подача заявок на участие в Отборе завершена в 09:00 по московскому времени, 11.12.2020 г. По результатам окончания срока подачи заявок на участие в Отборе составлен протокол открытия доступа к заявкам № 1448 от 11.12.2020 г. 09:00. В указанном протоколе отражены сведения о 4 (четырех) поступивших заявках, поданных до момента окончания срока подачи заявок на участие в процедуре. Таким образом, наличие в данной процедуре четырех поданных в установленный срок заявок само по себе свидетельствует о наличии реальной возможности участия в данной процедуре любых заинтересованных лиц и не может быть основанием для утверждения об ограничении конкуренции и круга лиц потенциальных участников процедуры.

Опубликованная процедура Отбора не нарушает нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Положения о закупках Заказчика, Закона о закупках, и не ограничивает потенциальных участников в праве подачи заявки на участие в закупке.

Отдельно следует отметить, что процедура предварительного квалификационного отбора не является торгами, о чем прямо указано в п. 1.2.2 Документации о проведении Отбора, и ее проведение не регулируется статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Процедура

Предварительного квалификационного отбора также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, процедура Предварительного квалификационного отбора не накладывает на Заказчика Предварительного квалификационного отбора соответствующего объема гражданско-правовых обязательств.

III. Направленный Заявителем запрос о даче разъяснений положений документации от 09.12.2020 г. фактически не содержит сведений содержащих обращение Заявителя о разъяснении тех или иных положений документации о проведении Отбора. В указанном запросе содержатся субъективные доводы Заявителя о якобы невозможности участия в проводимой процедуре. Заказчик при объявлении процедур закупок исходит из внутренних планов ведения хозяйственной деятельности. Заказчик вправе устанавливать сроки для подачи заявок на участие в процедуре закупки по своему усмотрению в соответствии с действующим Положением, нормами Закона о закупках. Указанный запрос поступил заказчику позднее срока предполагающего направление обязательного ответа, предусмотренного документацией о проведении Отбора, а именно за один рабочий день до момента окончания срока подачи заявок. В связи с тем, что запрос о даче разъяснений фактически не содержит сведений содержащих обращение заявителя о разъяснении тех или иных положений документации о проведении Отбора Заказчиком принято решение оставить субъективные обращения Заявителя без ответа. Указанное право Заказчика прямо предусмотрено установленными в документации о проведении Отборе положениями, а именно п. 2.2.2 документации о проведении Отбора.

IV. Довод Заявителя о том что документацией о проведении Отбора установлены требования об обязательном предоставлении документов, подлежащих запросу участником в государственных органах, в частности справки об отсутствии задолженности по налогам, пеням и сборам является необоснованным и не может рассматриваться как ограничивающий конкуренцию. Перечень документов требуемых к предоставлению участниками процедуры Отбора установлен в п. 8.1.2, п. 8 раздела II Информационная карта документации о проведении Отбора. Указанный перечень не содержит требований о предоставлении справки налогового органа, указанной в доводах Заявителя. Указанный перечень содержит документы, необходимые для возможности оценки добросовестности и соответствующего уровня квалификации участников. Требований о предоставлении документов связанных с необходимостью запроса участником в каких-либо государственных учреждениях Заказчиком в документации о проведении Отбора не установлено.

Иные доводы Заявителя, представленные в жалобе не могут являться обоснованными т.к. не содержат под собой никаких правовых оснований и являются по сути беспочвенными.

Порядок рассмотрения жалобы, поданной в антимонопольный орган, установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции".

Положения статьи 18.1 являются общими нормами права при рассмотрении жалобы на действия заказчика при проведении конкурентной процедуры. Тогда как, нормы права, содержащиеся в Законе о закупках, являются специальными, и их применение нужно расценивать как основополагающее.

часть 10 статьи 3 Закона о закупках гласит:

Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом необходимо отметить, что норма права, закрепленная в части 10 статьи 3 Закона о закупках является императивной, а перечень оснований, по которым участник закупки может обратиться в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, является исчерпывающим.

Между тем, жалоба подана Заявителем не по основаниям, предусмотренным в части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Обстоятельства, на которые ссылается в своей жалобе Заявитель, отсутствуют в перечне оснований для обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействия) Заказчика, перечисленных в вышеупомянутой норме права. 

Процедура Отбора, проводимая Заказчиком не нарушает права и законные интересы участников закупки, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедур; не нарушает положения документации о проведении Отбора в части того, что участие в закупке может принять любое лицо…».

№	Наименование /ИНН	Дата регистрации в системе	Оплата тарифа «ПКО»	Поступление средств на р/с Оператора	Подключение тарифа «ПКО»	Дата и время подачи заявки
1	ООО «Гарант-Строй-Инвест» (ИНН 9201008990)	17 июн 2019 15:53:30	04.12.2020	07.12.2020	10 дек 2020	10.12.2020 17:17:38
2	ООО «Старк-Энерго» ( ИНН 7806566500)	04 дек 2020 11:29:32	04.12.2020	04.12.2020	09 дек 2020	10.12.2020 18:06:12
3	ООО «ПС-Девелопмент» (ИНН 9201517853)	07 дек 2020 14:29:12	07.12.2020	07.12.2020	10 дек 2020	10.12.2020 15:39:41
4	ООО «МК «ЮГ-23» (ИНН 9102041669)	04 дек 2020 10:00:59	04.12.2020	04.12.2020	09 дек 2020	10.12.2020 15:36:53
5	ООО «Электросетьстройпроект Крым» (ИНН 9102021341)	27 июл 2020 14:50:27	08.12.2020	08.12.2020	11 дек 2020	Нет

В целях всестороннего рассмотрения дела Комиссией Управления было принято решение о переносе рассмотрения жалобы. В адрес оператора электронной площадки был направлен запрос согласно которому: «…В процедуре № 32009771694 выразили намерение принять участие пять участников. Информация о дате регистрации в системе участников, оплате тарифа «Предварительный квалификационный отбор» («ПКО»), поступления средств на р/с Оператора, подключения тарифа «ПКО», а также дате и времени подачи заявки отражена в таблице.

                                                                                                                                                                                                     …».

            Заказчик также представил пояснения к возражениям в которых указал следующе:

«…С целью дополнения позиции Заказчика о необоснованности доводов Заявителя в рамках рассмотрения жалобы поясняем следующее:

1. Процедура определение подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» была проведена в августе-сентябре 2018 г., извещение в Единой информационной системе (далее - ЕИС) № 31806858146. Указанная процедура проводилась в соответствии с действующим на момент публикации извещения Положением о закупках Заказчика. Процедура проводилась не на электронной торговой площадке. Подача заявок участниками осуществлялась в соответствии с документацией о проведении процедуры закупки в форме подачи документов на бумажном носителе.

2. Заказчик 12.05.2020 г. путем подписания заявления о присоединении к Регламенту Крымская ЭТП аккредитован на указанной электронной торговой площадке. Начиная с указанного периода Заказчик осуществляет размещение закупочных процедур на указанной ЭТП.

Действующее Положение о закупках Заказчика предусматривает возможность размещения закупочных процедур как в электронной форме на ЭТП, так и в форме подачи заявок участников на бумажном носителе.

При этом в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, действующими рекомендациями и принятых мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) при проведении процедуры Отбора являющегося предметом рассмотрения жалобы Заявителя, Заказчик осуществил размещение указанной процедуры в электронной форме. Для размещения процедуры закупки выбрана ЭТП используемая Заказчиком для размещения процедур закупок в электронной форма начиная с мая 2020 года.

3. Протоколом Комиссии по закупкам Заказчика №1415 от 07.12.2020 г. принято решение о внесении изменений в План закупок Заказчика. Указанным протоколом так же согласовано добавление позиции Отбора. Версия Плана закупок №110 утверждена 07.12.2020 г. в соответствии с установленными локальными нормативными актами Заказчика. В тот же день, указанные изменения размещены в ЕИС.

Таким образом, довод Заявителя о размещении Заказчиком неутвержденного плана закупок и проведения соответствующей процедуры с нарушением планирования является несостоятельным.

Отдельно следует отметить, что План закупок, изменения к такому плану подлежат утверждению и размещению Заказчиком в соответствии с Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положением о закупках Заказчика. Изменения вносимые в План не требуют проведения процедуры согласования с Контролирующим органом. Заказчик вправе публиковать процедуру закупки в любое время, при наличии соответствующей позиции в размещенной версии Плана закупок. На момент публикации Извещения и документации о проведении Отбора, соответствующая позиция Плана закупок была размещена в установленном порядке. В противном случает Заказчик не смог бы сформировать Извещение.

4. Заказчик 12.05.2020 г. путем подписания заявления о присоединении к Регламенту Крымской ЭТП аккредитован на указанной электронной торговой площадке. Указанное заявление подано в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявление составлено в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью…».

Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Положение о закупке утверждено Решением единственного участника ООО «Севастопольэнерго» от 03.03.2020 г. № 3/20 размещённого в единой информационной системе.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а так же значения показателей которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заявитель 08.12.2020г. в 14 часов 30 минут оплатил денежные средства за тариф ПКО.

Ранее, до 04.12.2020г. этот тариф отсутствовал на электронной площадке и можно было участвовать в закупках без оплаты, с последующим внесением денежных средств в случае выигрыша. В регламенте Электронной площадки указано, что для лиц, зарегистрировавшихся ранее 7 (семи) дней направляется информация об изменении тарифов. Жалобщик 03.07.2020г. был аккредитован на электронной площадке, но ему за 7 дней до 04.12.2020г. информация об изменении тарифов не направлялась.

Согласно регламента ЭП, подключение тарифа осуществляется за 3 рабочих дня после оплаты.  

Анализ сведений, представленных площадкой свидетельствует о следующем:

1. В процедуре выразили принять желание 5 участников, в том числе Заявитель;
2. Из 5 участников смогли подать заявки только 4. Податель жалобы не смог подать заявку, так как подключение тарифа произошло уже после окончания срока подачи заявок;
3. 4 участника были зарегистрированы на площадке до момента выхода публикации в ЕИС (то есть до 07.12.2020г. в 15 часов 39 минут);
4. Оплата тарифа ПКО, позволяющего принять участие произведена 4 участниками до выхода объявления (04.12.2020; 04.12.2020; 07.12.2020; 04.12.2020).

Участник №3 оплатил 07.12.2020г., в то время как зарегистрирован он в 14 часов 29 минут 07.12.2020г., то есть за 1 (один) час до выхода объявления в ЕИС.

1. Жалобщик вел себя добросовестно и в разумные сроки принял действия, направленные для участия в процедуре: сращу после выхода объявления стал вести переговоры с площадкой и 08.12.2020г. оплатил средства на площадку;
2. Заявитель является профессиональным участником рынка, имеет 65 выигранных государственных контрактов на суму 364 000 000, 00 рублей. В свою очередь, другие участники не обладают такими компетенциями:

• ООО «Гарант-Строй-Инвест» – 13 контрактов на сумму 71 000 000, 00 рублей;
• ООО «Старк-Энерго» – отсутствуют сведения о заключенных контрактах;
• ООО «ПС-Девелопмент» – 6 контрактов на сумму 57 000 000, 00 рублей;
• ООО «МК «ЮГ-23» – 6 контрактов на сумму 18 000 000, 00 рублей.

В сложившейся практике, в том числе судебной (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 N 15АП-13840/2014 по делу N А32-34543/2013, Определение ВАС РФ от 11.02.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010, Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010) указывается, что организатор процедуры при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, то есть на реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право).

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции  при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Севастопольэнерго» нарушают запрет установленный частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, так как фактически установлены необоснованные ограничения по отношению к потенциальным участникам закупки.

Согласно пункту 2.5 Положения о закупках ООО «Севастопольэнерго», утвержденного решением единственного участника от 03.03.2020г. №3/20 принципом закупки предприятия является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции к участникам закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, статьи 3 Закона о закупках Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым» на действия Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» при проведениипредварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО», извещение №32009771694, обоснованной.
2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2.5 Положения о закупках ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО»;
3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Организатора торгов за совершение административного правонарушения.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение и (или) предписание антимонопольного органа обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 092/07/18.1-611/2020

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

28 декабря 2020 года                                                                                                      г. Севастополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии;  Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. –специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  Федерального закона от 05 августа 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 декабря 2020 года по делу №092/07/18.1-611/2020 по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Электросетьстройпроект Крым» (далее – Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – Заказчик) при проведении  предварительного квалификационного отбора в электронной форме на проведение дополнительного отбора подрядчиков для заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных, строительных, ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ, с использованием материалов и оборудования по объектам распределительных сетей ВЛ, КЛ 0,4/6/10/35/110 кВ для нужд ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО», извещение №32009771694 (далее – Закупка),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»:
   1. отменить протокол заседания Комиссии по закупкам по открытию доступа к заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе в электронной форме от 11.12.2020г. №1448 (извещение №32009771694);
   2. Внести изменения в извещение и документацию, увеличив период подачи заявок с учетом решения от 28.12.2020 по делу №092/07/18.1-611/2020 и в соответствии с требованиями Закона о закупках, Закона о защите конкуренции (извещение №32009771694);
   3. Установить новые сроки подачи заявок, направленные на обеспечение доступа к торгам и реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку на участие (извещение №32009771694);
   4. В срок до 25 января 2021 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1-1.3 настоящего предписания.

2.    Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская электронная торговая площадка»:

2.1. предоставить возможность Обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» исполнить предписание по делу №092/07/18.1-611/2020 от 28.12.2020 года.

 

Примечание: в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение и (или) предписание антимонопольного органа обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 092/07/18.1-611/2020 [format] => [safe_value] => 092/07/18.1-611/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-30 13:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-28 13:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1609336852 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )