РЕШЕНИЕ
по делу № 092/06/104-654/2020 РНП
о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителя Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы»: Какаулиной А.В. (доверенность №5Д-20 от 09.01.2020 года), директора Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права»: Гефтмана А.В., рассмотрев информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (далее – Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр права» (ИНН9204001785, далее – Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением Государственного контракта с Заказчиком по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, извещение №0374500000520000046 (далее – Контракт),
УСТАНОВИЛА:
13.05.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена закупка в форме открытого конкурса в электронной форме (извещение №0374500000520000046) по оказанию услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 070 500,00 (Двадцать два миллиона семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.
09 июня 2020 года в результате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0374500000520000046 было признано победителем Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» ИНН 9204001785, предложивший лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер, с ценой за единицу услуги - 15 851,68 (пятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 68 копеек при цене контракта 22 070 500,00 (Двадцать два миллиона семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.
23.06.2020 года между ГБУ «Парки и скверы» и ООО «Севастопольский Центр права» заключен Контракт № 63 Гк-20. ООО «Севастопольский Центр права» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных (далее - Услуги).
В соответствии с пунктом 3.2.2. Контракта Исполнитель обязан обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2.5. Контракта Исполнитель обязан обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, соблюдению законодательства о труде, правил о нормы охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды во время оказания Услуг.
В соответствии с пунктом 3.2.7. Контракта Исполнитель обязан отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта.
При этом, по результатам выезда Комиссии Заказчика в составе:
Заместителя директора ГБУ «Парки и скверы» - Воейковой H.JI.
Инженера 1 категории ПТО - Чуб Д.А.
Инженера 1 категории ПТО - Левченко О.А.
Инженера 1 категории ПТО - Колгановой Е.В.
с участием представителей ООО «Севастопольский Центр права» - директора Гефтмана А.В. и управляющего Севастопольского городского приюта бездомных животных Керимова P.P. 01.12.2020 Актом комиссионного обследования были зафиксированы следующие нарушения условий контракта со стороны Исполнителя:
- нарушен график и порядок посещения приюта, в виду отсутствия надлежащей охраны (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.7. Контракта);
- помещение для выгула щенков находится в ненадлежащем санитарном состоянии - не произведена ежедневная влажная уборка и дезинфекция (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункт 11.23. Технического задания к Контракту);
- приборы учета температуры и влажности находятся в неисправном состоянии (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункт 11.17. Технического задания к Контракту)
Таким образом, Услуги, оказываемые Подрядчиком, не соответствуют качественным характеристикам и условиям Контракта.
В данной связи 04.12.2020 года в адрес ООО «Севастопольский Центр права» на электронную почту, указанную в контракте (gefitman@mail.ru), а также заказным письмом с уведомлением, была направлена Претензия (требование) №2609 от 04.12.2020.
В своем ответе на указанную Претензию исх.№06/12 от 06.12.2020 года Общество фактически признало, что у третьих лиц есть доступ на территорию приюта вне установленного периода посещения (с 15.00 до 18.00 каждую пятницу), а также факт наличия неисправных приборов учета температуры и влажности, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункта 11.17. Технического задания к Контракту.
Доводы Заказчика о ненадлежащем оказании услуг ООО «Севастопольский Центр права» также подтверждаются информацией, размещенной в СМИ 30.11.2020 года (https://yandex.ru/turbo/nts-tv.com/s/news/zhivye-skelety-i-trupy-shchenkov-v-sevastopole-pro-31449/, https://crimea-news.com/society/2020/11/30/73252l.html), 01.12.2020 (https://ncrim.ru/news/view/01-12-2020-v-sevastopole-vmesto-priyuta-otkryli-konclager-dlya-sobak, http://meridian.in.ua/news/54466.html) и т.д.
Также, в соответствии с пунктом 5.1. Контракта для проверки оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям настоящего контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Указанная экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании иных контрактов, заключаемых Заказчиком с такими экспертами, экспертными организациями.
В соответствии с пунктом 3.2.11. Контракта Исполнитель обязан вести учет о ходе и состоянии оказываемых услуг, включая журнал отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение № 2 к техническому заданию), ежедневный отчет по выполнению контракта (Приложение №3 к техническому заданию), карточки учета безнадзорных/бездомных животных (Приложение №4 к техническому заданию), акты отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение №5 к Техническому заданию), акты об эвтаназии (умерщвлении безнадзорных/бездомных животных без владельцев (Приложение №6 к техническому заданию), акты об утилизации трупа безнадзорного/бездомного животного без владельцев (Приложение №7 к техническому заданию) и предоставлять по требованию Заказчика в установленный им срок вышеперечисленные документы.
В соответствии с формой Акта отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение №5 к техническому заданию), каждый такой акт должен содержать должность. Ф.И.О.. подпись уполномоченного Заказчиком лица, зафиксировавшего количество отловленных животных по конкретной заявке.
Однако Акты отлова безнадзорных/бездомных животных, предоставленные Исполнителем за период с 01.10.2020 по 31.10.2020, не подписаны уполномоченным Заказчиком лицом.
В данной связи подтвердить количество отловленных собак по заявкам Заказчика в период с 01.10.2020 по 31.10.2020 не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 5.3. Контракта при обнаружении отступлений от контракта ухудшающих Услуги, или иных недостатков Заказчик обязан в течение 2 (двух) рабочих дней в письменной форме заявить об этом Исполнителю с приложением перечня обнаруженных отступлений, недостатков, дефектов и перечня Услуг, необходимых для их исправления. Данные Услуги Исполнитель обязан произвести в срок, установленный Заказчиком, за свой счёт, без дополнительной оплаты в пределах цены контракта.
Учитывая вышеизложенное, Заказчик отказал в приемке услуг и вернул предоставленные Исполнителем документы (исх.№09/12-1 от 09.12.2020) в полном объеме.
Вышеуказанный факт, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту, предусмотренных пунктом 3.2.11., в связи с чем 11.12.2020 директором ООО «Севастопольский Центр права» Гефтманом Андреем Владимировичем нарочно была получена Претензия (мотивированный отказ) №2665 от 11.12.2020 от приемки услуг, которая также была направлена на электронную почту, указанную в контракте (geftman@mail.ru).
Кроме того, 08.12.2020 года от ООО «Севастопольский Центр права» в адрес ГБУ «Парки и скверы» на официальную электронную почту (gbu-parki@sev.gov.ru) поступила копия Акта проверки ветеринарии города Севастополя №105 от 07.12.2020 года (далее - Акт проверки).
Актом проверки зафиксированы следующие нарушения со стороны Исполнителя:
- отсутствуют отдельные места для размещения животных после проведенных оперативных вмешательств (стационар);
- журнал учета движения поголовья, журнал клинического наблюдения в период карантинирования, отсутствуют;
- не идентифицированы животные, находящиеся в общем отделении;
- совместное содержание суки с новорожденными щенками и кобеля «Алабая» в одном. вольере без номера в основном помещении;
- в групповых клетках количество животных не соответствует нормам площади при содержании на 1 голову (вольеры 11-12, 71-72, 75-76, 89-90, 93-94);
- карантинная площадка, не отапливается;
- в информационно - телекоммуникационной сети размещается не полный перечень информации; .
- температурно - влажностный режим при хранении кормов не контролируется;
- изолятор приюта рассчитан на 6 мест, при этом, площадь помещения изолятора должна предусматривать размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют;
- помещение изолятора не отапливается;
- санитарное состояние помещений приюта неудовлетворительное;
- обязанность по уборке и кормлению животных в выходные дни (субботу и воскресенье) ни на кого не возложена;
- отдельно закрепленный персонал по уходу за карантируемыми животными, отсутствует;
Указанные факты свидетельствуют о нарушении Исполнителем пунктов 2.1, 2.3, 2.12, 2.14, 2.18, 2.19, 3.3, 3.5, 4.7, 4.10, 5.3, 6.4, 8.5, 8.6, 8.13, 8.14, 8.15, 8.18, 8.20 Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020г. № 24.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно 9.2. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик вправе провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Следовательно, заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора подряда/возмездного оказания услуг в следующих случаях:
- при нарушении конечного срока выполнения работы/оказания услуги, а также иных установленных договором сроков (начальный и промежуточные сроки), если вследствие допущенной подрядчиком/исполнителем просрочки результат работы/услуги (исполнение) утратил интерес для заказчика (пункт 3 статьи 708 ГК РФ);
- если исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу/оказывает услугу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);
- если во время выполнения работы/оказания услуги станет очевидным, что она не будет выполнена/оказана надлежащим образом и при этом подрядчик/исполнитель не выполнил требование заказчика об устранении недостатков в разумный срок (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);
- если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы/услуги не были устранены подрядчиком/исполнителем в установленный заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).
В виду вышеизложенного, в связи с неоднократным ненадлежащим оказанием услуг Исполнителем, ГБУ «Парки и скверы» 11.12.2020 было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Во исполнение указанного требования 11 декабря 2020 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, передано нарочно 11 декабря 2020 года директору ООО «Севастопольский Центр права» Гефтману Андрею Владимировичу, а также направлено на электронную почту, указанную в контракте (geftman@mail.ru).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчик об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считаете расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчике исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
22 декабря 2020 года Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суд или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Таким образом, ООО «Севастопольский Центр права» было допущено существенно нарушение условий контракта.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим законом порядке реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация об участниках закупов с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Исполнитель с заявлением Заказчика не согласен. Просит не включать сведения об ООО «Севастопольский Центр права»» в реестр недобросовестных поставщиков. В своих возражениях пояснил следующее: «…23 июня 2020 г. между ООО «Севастопольский центр права» и ГБУ «Парки и скверы» заключен Контракта № 63 Гк-20 по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию. эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных.
Согласно пункту 1.1 Контракта предмет Контракта заключается в том, что Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказать услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанные Услуги и оплатить их в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 9.6. Контракта Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
11 декабря 2020 года ООО «Севастопольский центр права» получило от ГБУ «Парки и скверы» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
14.12.2020г. Исполнителем было подготовлено развёрнутое письмо, в котором описаны не подтвержденные факты выявленных нарушений со стороны Заказчика.
Кроме этого, согласно пункту 9.6. Контракта и части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе в случае устранения нарушений условий контракта.
Кроме этого, прошу обратить внимание, что для принятия решения о расторжении контракта нарушения должны быть существенными, которые влияют на качество исполнения обязательств Исполнителя согласно предмету Контракта.
Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужил Акт комиссионного обследования от 01.12.2020г.
Центр права в ответе на претензию ГБУ «Парки и скверы» сообщил об отсутствии выявленных нарушений.
ГБУ «Парки и скверы» указывает, что 01.12.2020 г. Актом комиссионного обследования были установлены следующие нарушения условий контракта со стороны Исполнителя:
- Нарушен график и порядок посещения приюта, ввиду отсутствия надлежащей охраны (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.7 Контракта).
Согласно пункту 3.2.2. Контракта: Исполнитель обязан обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3.2.7 Контракта: Исполнитель обязан отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта.
Согласно пункту 12 статьи 16 ФЗ-498: «Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения:
1) гражданами приютов для животных в установленное приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений;
2) добровольцами (волонтерами) приютов для животных в часы, установленные режимом работы приютов для животных, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений».
Порядок посещения приюта и обеспечение охраны приюта как указывается в Акте комиссионного обследования - разные вещи.
Сотрудник приюта - управляющий Керимов P.P. наделен полномочиями самостоятельно определять посещение приюта представителями СМИ. Кроме этого, законодательство не устанавливает запрет на посещение приютов со стороны волонтеров в любое время кроме дней санитарной обработки.
Кроме этого, согласно письма ГБУ «Парки и скверы» от 04.12.2020 г. заказчик обязал нас пускать всех посетителей с 9 до 18 ежедневно кроме субботы и воскресения, тем самым вмешиваясь в хозяйственную деятельность приюта.
Вместе с этим, запуск волонтеров в 9.00 никак не влияет на качество исполнения Контракта и не может считаться существенным нарушением контракта. Порядок посещение приюта наш внутренний регламент. Приют в соответствии с ФЗ-498 обязан взаимодействовать с волонтёрами и Контракт не может ограничивать в этом деятельность приютов, поскольку сила Закона выше силы Контракта.
Порядок посещения приюта определены приказами директора ООО «Севастопольский центр права» №16 от 16 июля 2020 г. и №16-2 от 20 июля 2020 г.
Согласно пункту 9.6 Контракта со стороны ГБУ «Парки и скверы» не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Помещение для выгула щенков находится в ненадлежащем санитарном состоянии - не произведена ежедневная влажная уборка и дезинфекция (нарушены пункты 3.2.2,3.2.5,3.2.7 Контракта, пункта 11.23. Технического задания к Контракту).
В соответствии с пунктом 11.3 ТЗ Контракта у нас имеются все необходимые зоны.
Прошу обратить внимание, что площадка для выгула собак и помещение для выгула щенков - это разные виды помещений.
При заключении контракта был составлен Акт ветеринарно-санитарного обследования от 28 мая 2020 г., который подписал, в том числе, представитель ГБУ «Парки и Скверы», где указано наличие площадки для выгула собак площадью 450 кв.м, которая располагается на улице.
Помещение для выгула щенков не предусмотрено Контрактам, это наша инициатива. По мимо исполнения Контракта мы как приют ведем самостоятельную деятельность и занимаемся переустройством щенков, за это не получая вознаграждения от Исполнителя. Работа с щенками не входит в предмет Контракта и не может оцениваться ГБУ «Парки и скверы» на предмет недостатков. Работа с щенками может быть оценена другим контролирующим органом - Управлением ветеринарии г. Севастополя.
Кроме этого, согласно пункту 9.6 Контракта со стороны ГБУ «Парки и скверы» не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Приборы учета температуры и влажности находятся в неисправном состоянии (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.5., 3.2.7 Контракта, пункта 11.17. Технического задания к Контракту).
В соответствии с записями в журнале учета температурного режима ежедневно замеряется температура и влажность в помещениях в приюте.
На момент проверки комиссией были обнаружены градусники в неисправном состоянии. Этими градусниками работники приюта не пользуются; в настоящее время произведена их утилизация.
В подтверждении того, что в приюте имеются исправные средства измерения температуры и влажности, прикладываем Акт проверки приборов учета температуры и влажности от 02 декабря 2020 г.
Кроме этого, согласно пункту 9.6 Контракта не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Что касается неисполнения перечисленных заявок.
Центр права сообщает о том, что бригадой отловщиков отработана каждая заявка (№№ 384, 385, 386, 387, 389, 390, 392, 396) - по результатам выездов бездомных/безнадзорных животных не обнаружено. Данный факт заявлен письмом от 14.12.2020 г. направленное адрес ГБУ «Парки и скверы». Данное обстоятельство подтверждается актами об отсутствии собак от 02 и 06 декабря 2020 г.
- Относительно возврата 38 собак.
Они могут вернуться не через подкоп. При въезде в приют имеются ворота. Мы как приют имеем право работать не только в рамках исполнения Контракта как ПКС, а вести самостоятельную деятельность приюта. Содержание вернувшихся собак и работа с щенками это наша внутренняя хозяйственная деятельность. Законодательство РФ устанавливает запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования.
По состоянию на 20 декабря 2020 г. в приюте отсутствуют собаки, содержащиеся в рамках исполнения Контракта.
Таким образом, согласно пункту 9.6 Контракта замечания относительно наличия стационара, отопительных приборов, приборов учета и так далее не применимы к правоотношениям в рамках Контракта.
- Относительно наличия в приюте минимального набора помещений.
Акт ветеринарно-санитарного обследования от 28 мая 2020 г., который подписал, в том числе, представитель ГБУ «Парки и Скверы» доказывает факт наличия всех необходимых помещений в том числе - стационара.
- Относительно отопления карантинной площадки.
Согласно ранее предоставленных пояснений в адрес ГБУ «Парки и скверы» и Управления ветеринарии г. Севастополя следует, что после наступления холодов все собаки с уличного карантина переведены в крытое помещение.
Представитель ГБУ «Парки и скверы» регулярно три раза в неделю посещал приют с проверками и не делал существенных замечаний. Кроме этого, при акте обследования
01.12.2020г. представители ГБУ «Парки и скверы» выявили только три несущественных замечания.
Кроме этого, прошу обратить внимание на то, что карантинное помещение предназначено для вновь прибывших собак, которые в течение 10 дней согласно Контракта проходят карантин.
С 11.12.2020 г. новых собак в приют не поступало по причине отсутствия новых заявок на отлов и наличия собак на месте заявок.
Таким образом, данное замечание ГБУ «Парков и скверов» нельзя считать существенным.
- Относительно порядка кормления.
Согласно пункту 11.4 Технического задания Контракта: «Приют должен содержать следующий минимальный набор помещений»: - кормокухня (в случае кормления животных неготовыми кормами для животных).
Согласно пункту 11.23 Технического задания Контракта: «В случае кормления животных неготовыми кормами оборудуется кормокухня для приготовления пищи животным».
Просим, обратит внимание, что в приюте отсутствует кормокухня.
Согласно пункту 11.23 Технического задания Контракта: Кормовой рацион и режим кормления животных утверждаются руководителем (собственником) приюта с учетом необходимости обеспечения животных качественными, питательно ценными кормами, размером и количеством порций соответствующими потребностям конкретных видов и отдельных особей каждого вида животных.
Нормы обеспечения кормами (продуктами) животных, нормы замены одних продуктов другими при кормлении животных, недельная раскладка продуктов на одно животное по дням устанавливаются исходя из видов и возраста животных, находящихся в приюте, в расчете на 1 голову, и утверждаются руководителем (собственником) приюта.
Кормление взрослых собак осуществляется не реже 1 раза в сутки, щенков в зависимости от их возраста - от трех до шести раз в сутки.
Просим обратить внимание, что порядок и нормы кормления установлены в соответствии с приказом директора ООО «Севастопольский центр права» №18 от 20.07.2020 утверждена процедура кормления.
Кроме этого, согласно описи собак проведенной Управлением ветеринарии, все собаки содержаться в приюте в удовлетворительном состоянии без истощения.
- Относительно раздельного персонала по уходу за животными.
Согласно приказа директора ООО «Севастопольский центр права» №12/1 от 16 июня 2020 г. управляющий Керимов Руслан Рагиб Оглы назначен ответственным за осуществления уборки в Севастопольском городском приюте для бездомных животных, с условием определения разных сотрудников, осуществляющих уборку в Карантине и Стационаре. Таким образом, управляющий самостоятельно распределяет сотрудников с учетом уборки в карантине и стационаре.
Таким образом, отсутствует нарушение действующего законодательства.
- Относительно группового содержания животных.
ГБУ «Парки и скверы» ранее дан исчерпывающий ответ по существу указанных претензий.
- Относительно совместного содержания суки с новорождёнными щенками и кобеля «Алабая». На момент проведения проверки щенки только родились, кобель своевременно пересажен.
- Относительно группового содержания животных при не соблюдении нормы площади.
В день проведения проверки в вольерах, где располагались собаки, велись ремонтные работы, после их окончания, собак, с уплотненной рассадки не успели перевести в ранее занимаемые вольеры.
- О надлежащем исполнении контракта также свидетельствует нижеследующее.
Представитель ГБУ «Парки и скверы» три раза в день на протяжении всего контракта осуществлял выезд в приют. Претензий о ненадлежащем исполнении контракта за пять месяцев работы не поступало.
Вместе с этим, приют ведет официальную группу в социальной сети Вконтакте https://vk.com/sev_priut где отображается ежедневный отчет о деятельности и отзывы посетителей.
Приют имеет свой канал на Ютубе (https://www.youtube.com/channel/UCCLZgEgpSgOKTunkrJ8pGig) где отображены публичные видео ролики.
В приют регулярно приезжали СМИ:
- телеканал СТВ https://www.youtube.com/watch?v=KwR-RAsvRik&t=1s
- Интернет издание Информер https://ruinformer.com/page/kak-zhivet-sevastopolskij-gorodskoi-prijut-bezdomnyh-zhivotnyh-video
По мимо контроля со стороны представителя заказчика, приют на протяжении всего времени исполнения контракта контролировали представители общественности и не выявляли замечаний.
Информация с подробным разъяснением о конфликте приюта с волонтерами по ссылкам: https://www.youtube.сот/watch?v=o7ykJk_3Ts4, https://vk.com/geftman?w=wall6338623_9043%2Fall.
Указанные замечания являются не существенными и устранимыми.
ГБУ «Парки и скверы» ссылается на пункт 3 статьи 715 ГК РФ, в соответствии с которым если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Кроме этого, Заказчик указывает пункт 3 статьи 723 ГК РФ, в соответствии с которым если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
На основании указанных норм права Заказчик делает вывод о том, что в связи с неоднократным ненадлежащим оказанием услуг ООО «Севастопольский центр права», ГБУ «Парки и скверы» принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
ООО «Севастопольский центр права» считает, что на основании приведенных норм права и буквального толкования указанных пунктов Гражданского кодекса невозможно сделать такой вывод.
После выявленных нарушений Заказчик назначает Исполнителю разумный срок для устранения выявленных нарушений и только при неисполнении в назначенный срок у подрядчика будет право на односторонний отказ от договора.
Центр права моментально устранил все выявленные замечания (если таковые имелись) и предоставил соответствующие ответы. На протяжении всего времени действия Контракта со стороны Заказчика не было замечаний к работе Исполнителя, акты и претензии не направлялись, в связи с чем говорить о неоднократном ненадлежащем исполнении условий Контракта является необоснованным…».
Комиссия Управления, изучив доводы Заказчика, материалы и информацию, размещенную в ЕИС, приходит к следующим выводам:
Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определен частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Установлено, что 11.12.2020 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и в этот же день опубликовано в ЕИС, а также в этот день нарочно передано Исполнителю и направлено на электронную почту, указанную в контракте.
Таким образом, 22.12.2020 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым.
Комиссией управления установлено, что согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказать услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанные Услуги и оплатить их в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Исполнитель обязан: Обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации; Обеспечить устранение недостатков и дефектов, допущенных по вине Исполнителя за свой счет; Обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, соблюдению законодательства о труде, правил о нормы охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды во время оказания Услуг; Отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта; Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и контрактом; В случаях, когда услуги оказаны Исполнителем с отступлениями от условий контракта, ухудшившими результат услуг, или с иными недостатками, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя:
- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
- возмещения своих расходов на устранения недостатков. Заказчик имеет право устранить недостатки за свой счет. В этом случае Исполнитель обязан возместить Заказчику расходы на устранение недостатков; Вести учет о ходе и состоянии оказываемых услуг, включая журнал отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение № 2 к техническому заданию), ежедневный отчет по выполнению контракта (приложение №3 к техническому заданию), карточки учета безнадзорных/бездомных животных (приложение №4 к техническому заданию), акты отлова безнадзорных/бездомных животных (приложение №5 к техническому заданию), акты об эвтаназии (умерщвлении) безнадзорных/бездомных животных без владельцев (приложение №6 к техническому заданию), акты об утилизации трупа безнадзорного/бездомного животного без владельцев (приложение №7 к техническому заданию) и предоставлять по требованию Заказчика в установленный им срок вышеперечисленные документы; Представить Заказчику необходимую документацию по итогам исполнения настоящего контракта в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.
Согласно пункту 5.1 Контракта для проверки оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям настоящего контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Указанная экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании иных контрактов, заключаемых Заказчиком с такими экспертами, экспертными организациями.
Пунктом 9.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик вправе провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 1.1 Технического Задания целью оказания услуг является гуманное регулирование численности безнадзорных/бездомных животных, предотвращение возникновения эпизоотии и (или) распространения болезней, общих для человека и животных.
Требования к качеству оказания услуг разработано в соответствии с требованиями:
- Гражданского кодекса РФ (ст. 230);
- Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;
- Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;
- Приказа Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)»;
- Правил Департамента ветеринарии Минсельхоза России от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора»;
- Постановления Главного государственного санитарного врача России от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации»;
- ГОСТ Р 57014-2016 «Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования»;
- Ветеринарно-санитарных правил перевозки животных автомобильным транспортом № 432-5, утвержденных Начальником Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР от 30.01.1986;
- Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88;
- Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 № 17891;
- Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469;
- СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила»;
- Закона города Севастополя от 16.06.2015 № 155-ЗС «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Севастополя»;
- Постановления Правительства Севастополя от 07.12.2015 № 1166-ПП «Об утверждении Порядка регулирования численности бездомных животных на территории города Севастополя».
- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 года N 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев».
- Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разделом 8 Технического задания установлены Требования к проведению осмотра животных, их карантинирование и оказание им ветеринарной помощи.
Так, в карантинном помещении животные помещаются в чистые, заранее продезинфицированные клетки. Групповое содержание животных в карантине не допускается. Уход за карантинируемыми животными осуществляется отдельным закрепленным персоналом. Сбор, хранение помета и подстилки от карантинируемых животных осуществляется отдельно.
Разделом 11 Технического задания установлены обязательные Требования к приюту.
Согласно Акту проверки Управления ветеринарии города Севастополя №105 от 07.12.2020г. выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): отсутствуют отдельные места для размещения животных после проведенных оперативных вмешательств (стационар): журнал учета движения поголовья, журнал клинического наблюдения в период караитинирования, отсутствуют, не идентифицированы животные, находящиеся в общем отделении, совместное содержание суки с новорожденными щенками и кобеля «Алабая» в одном вольере без номера в основном помещении, в групповых клетках количество животных не соответствует нормам площади при содержании на 1 голову (вольеры 11-12. 71-72. 15-16. 89-90. 93-94), карантинная площадка, не отапливается, в информационно - телекоммуникационной сети размещается не полный перечень информации, температурно - влажностный режим при хранении кормов не контролируется, изолятор приюта рассчитан на 6 мест, при этом, площадь помещения изолятора должна предусматривать размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют. Помещение изолятора не отапливается санитарное состояние помещений приюта неудовлетворительное, обязанность по уборке и кормлению животных в выходные дни (субботу и воскресенье) ни на кого не возложена, отдельно закрепленный персонал по уходу за карантируемыми животными, отсутствует, что является нарушением п. 2.1, 2.12, 2.14, 2.18, 3.3, 4.10, 5.3, 3.5, 2.19, 8.13, 8.20, 8.14, 8.18, 8.5, 3.3, 2.3, 6.4, 8.6, 8.15, 2.12, 4.7 Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020 № 24.
По результатам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №105 от 07.12.2020г.
Так, Заказчиком была выставлена Претензия (требование) в адрес Исполнителя №2609 от 04.12.2020г. и Претензия (мотивированный отказ от приемки услуг) №2665 от 11.12.2020г. по факту выявленных нарушений условий контракта со стороны Исполнителя.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления усматривает в действиях Исполнителя нарушения условий Контракта и Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020 № 24.
Исполнитель не представил на обозрение Комиссии достаточных доказательств в подтверждение своей добросовестности при исполнении Контракта.
Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
Из пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра), следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
Пунктом 12 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
Из изложенного выше Комиссия Управления установила, что Исполнитель – Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» выразил свое согласие выполнять условия договора на условиях Заказчика, однако, действительно нарушил существенные условия Контракта, не исполнив обязательства по Контракту надлежащим образом.
Комиссия Управления констатирует тот факт, что Исполнитель, ознакомившись с закупочной документацией, приняв участие в такой закупке, заключив Контракт на оказание услуг, фактически согласился на условия, установленные Заказчиком в документации.
Сведений, подтверждающих добросовестность Исполнителя при оказании услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, Комиссией Управления не установлено.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае подтверждения достоверности сведений представленных Заказчиком федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком, Комиссия Крымского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр права» (ИНН9204001785, ОГРН1149204003189, адрес местонахождения: 299011, г. Севастополь, ул. Генерала Петрова, д. 12, директор Гефтман Андрей Владимирович (ИНН920158392483) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением Государственного контракта с Заказчиком по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, извещение №0374500000520000046, идентификационный код закупки – 202920456339092040100100250027500000, дата подведения подведения итогов открытого конкурса в электронной форме - 09.06.2020, цена контракта 22 070 500 рублей 70 копеек, срок исполнения контракта – 31.12.2020 года с момента заключения контракта), сроком на два года.
2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
stdClass Object
(
[vid] => 10374
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/104-654/2020 РНП о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10375
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1610454774
[changed] => 1610454774
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1610454774
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/06/104-654/2020 РНП
о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителя Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы»: Какаулиной А.В. (доверенность №5Д-20 от 09.01.2020 года), директора Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права»: Гефтмана А.В., рассмотрев информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (далее – Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр права» (ИНН9204001785, далее – Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением Государственного контракта с Заказчиком по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, извещение №0374500000520000046 (далее – Контракт),
УСТАНОВИЛА:
13.05.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена закупка в форме открытого конкурса в электронной форме (извещение №0374500000520000046) по оказанию услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 070 500,00 (Двадцать два миллиона семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.
09 июня 2020 года в результате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0374500000520000046 было признано победителем Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» ИНН 9204001785, предложивший лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер, с ценой за единицу услуги - 15 851,68 (пятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 68 копеек при цене контракта 22 070 500,00 (Двадцать два миллиона семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.
23.06.2020 года между ГБУ «Парки и скверы» и ООО «Севастопольский Центр права» заключен Контракт № 63 Гк-20. ООО «Севастопольский Центр права» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных (далее - Услуги).
В соответствии с пунктом 3.2.2. Контракта Исполнитель обязан обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2.5. Контракта Исполнитель обязан обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, соблюдению законодательства о труде, правил о нормы охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды во время оказания Услуг.
В соответствии с пунктом 3.2.7. Контракта Исполнитель обязан отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта.
При этом, по результатам выезда Комиссии Заказчика в составе:
Заместителя директора ГБУ «Парки и скверы» - Воейковой H.JI.
Инженера 1 категории ПТО - Чуб Д.А.
Инженера 1 категории ПТО - Левченко О.А.
Инженера 1 категории ПТО - Колгановой Е.В.
с участием представителей ООО «Севастопольский Центр права» - директора Гефтмана А.В. и управляющего Севастопольского городского приюта бездомных животных Керимова P.P. 01.12.2020 Актом комиссионного обследования были зафиксированы следующие нарушения условий контракта со стороны Исполнителя:
- нарушен график и порядок посещения приюта, в виду отсутствия надлежащей охраны (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.7. Контракта);
- помещение для выгула щенков находится в ненадлежащем санитарном состоянии - не произведена ежедневная влажная уборка и дезинфекция (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункт 11.23. Технического задания к Контракту);
- приборы учета температуры и влажности находятся в неисправном состоянии (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункт 11.17. Технического задания к Контракту)
Таким образом, Услуги, оказываемые Подрядчиком, не соответствуют качественным характеристикам и условиям Контракта.
В данной связи 04.12.2020 года в адрес ООО «Севастопольский Центр права» на электронную почту, указанную в контракте (gefitman@mail.ru), а также заказным письмом с уведомлением, была направлена Претензия (требование) №2609 от 04.12.2020.
В своем ответе на указанную Претензию исх.№06/12 от 06.12.2020 года Общество фактически признало, что у третьих лиц есть доступ на территорию приюта вне установленного периода посещения (с 15.00 до 18.00 каждую пятницу), а также факт наличия неисправных приборов учета температуры и влажности, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункта 11.17. Технического задания к Контракту.
Доводы Заказчика о ненадлежащем оказании услуг ООО «Севастопольский Центр права» также подтверждаются информацией, размещенной в СМИ 30.11.2020 года (https://yandex.ru/turbo/nts-tv.com/s/news/zhivye-skelety-i-trupy-shchenkov-v-sevastopole-pro-31449/, https://crimea-news.com/society/2020/11/30/73252l.html), 01.12.2020 (https://ncrim.ru/news/view/01-12-2020-v-sevastopole-vmesto-priyuta-otkryli-konclager-dlya-sobak, http://meridian.in.ua/news/54466.html) и т.д.
Также, в соответствии с пунктом 5.1. Контракта для проверки оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям настоящего контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Указанная экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании иных контрактов, заключаемых Заказчиком с такими экспертами, экспертными организациями.
В соответствии с пунктом 3.2.11. Контракта Исполнитель обязан вести учет о ходе и состоянии оказываемых услуг, включая журнал отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение № 2 к техническому заданию), ежедневный отчет по выполнению контракта (Приложение №3 к техническому заданию), карточки учета безнадзорных/бездомных животных (Приложение №4 к техническому заданию), акты отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение №5 к Техническому заданию), акты об эвтаназии (умерщвлении безнадзорных/бездомных животных без владельцев (Приложение №6 к техническому заданию), акты об утилизации трупа безнадзорного/бездомного животного без владельцев (Приложение №7 к техническому заданию) и предоставлять по требованию Заказчика в установленный им срок вышеперечисленные документы.
В соответствии с формой Акта отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение №5 к техническому заданию), каждый такой акт должен содержать должность. Ф.И.О.. подпись уполномоченного Заказчиком лица, зафиксировавшего количество отловленных животных по конкретной заявке.
Однако Акты отлова безнадзорных/бездомных животных, предоставленные Исполнителем за период с 01.10.2020 по 31.10.2020, не подписаны уполномоченным Заказчиком лицом.
В данной связи подтвердить количество отловленных собак по заявкам Заказчика в период с 01.10.2020 по 31.10.2020 не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 5.3. Контракта при обнаружении отступлений от контракта ухудшающих Услуги, или иных недостатков Заказчик обязан в течение 2 (двух) рабочих дней в письменной форме заявить об этом Исполнителю с приложением перечня обнаруженных отступлений, недостатков, дефектов и перечня Услуг, необходимых для их исправления. Данные Услуги Исполнитель обязан произвести в срок, установленный Заказчиком, за свой счёт, без дополнительной оплаты в пределах цены контракта.
Учитывая вышеизложенное, Заказчик отказал в приемке услуг и вернул предоставленные Исполнителем документы (исх.№09/12-1 от 09.12.2020) в полном объеме.
Вышеуказанный факт, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту, предусмотренных пунктом 3.2.11., в связи с чем 11.12.2020 директором ООО «Севастопольский Центр права» Гефтманом Андреем Владимировичем нарочно была получена Претензия (мотивированный отказ) №2665 от 11.12.2020 от приемки услуг, которая также была направлена на электронную почту, указанную в контракте (geftman@mail.ru).
Кроме того, 08.12.2020 года от ООО «Севастопольский Центр права» в адрес ГБУ «Парки и скверы» на официальную электронную почту (gbu-parki@sev.gov.ru) поступила копия Акта проверки ветеринарии города Севастополя №105 от 07.12.2020 года (далее - Акт проверки).
Актом проверки зафиксированы следующие нарушения со стороны Исполнителя:
- отсутствуют отдельные места для размещения животных после проведенных оперативных вмешательств (стационар);
- журнал учета движения поголовья, журнал клинического наблюдения в период карантинирования, отсутствуют;
- не идентифицированы животные, находящиеся в общем отделении;
- совместное содержание суки с новорожденными щенками и кобеля «Алабая» в одном. вольере без номера в основном помещении;
- в групповых клетках количество животных не соответствует нормам площади при содержании на 1 голову (вольеры 11-12, 71-72, 75-76, 89-90, 93-94);
- карантинная площадка, не отапливается;
- в информационно - телекоммуникационной сети размещается не полный перечень информации; .
- температурно - влажностный режим при хранении кормов не контролируется;
- изолятор приюта рассчитан на 6 мест, при этом, площадь помещения изолятора должна предусматривать размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют;
- помещение изолятора не отапливается;
- санитарное состояние помещений приюта неудовлетворительное;
- обязанность по уборке и кормлению животных в выходные дни (субботу и воскресенье) ни на кого не возложена;
- отдельно закрепленный персонал по уходу за карантируемыми животными, отсутствует;
Указанные факты свидетельствуют о нарушении Исполнителем пунктов 2.1, 2.3, 2.12, 2.14, 2.18, 2.19, 3.3, 3.5, 4.7, 4.10, 5.3, 6.4, 8.5, 8.6, 8.13, 8.14, 8.15, 8.18, 8.20 Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020г. № 24.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно 9.2. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик вправе провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Следовательно, заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора подряда/возмездного оказания услуг в следующих случаях:
- при нарушении конечного срока выполнения работы/оказания услуги, а также иных установленных договором сроков (начальный и промежуточные сроки), если вследствие допущенной подрядчиком/исполнителем просрочки результат работы/услуги (исполнение) утратил интерес для заказчика (пункт 3 статьи 708 ГК РФ);
- если исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу/оказывает услугу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);
- если во время выполнения работы/оказания услуги станет очевидным, что она не будет выполнена/оказана надлежащим образом и при этом подрядчик/исполнитель не выполнил требование заказчика об устранении недостатков в разумный срок (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);
- если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы/услуги не были устранены подрядчиком/исполнителем в установленный заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).
В виду вышеизложенного, в связи с неоднократным ненадлежащим оказанием услуг Исполнителем, ГБУ «Парки и скверы» 11.12.2020 было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Во исполнение указанного требования 11 декабря 2020 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, передано нарочно 11 декабря 2020 года директору ООО «Севастопольский Центр права» Гефтману Андрею Владимировичу, а также направлено на электронную почту, указанную в контракте (geftman@mail.ru).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчик об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считаете расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчике исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
22 декабря 2020 года Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суд или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Таким образом, ООО «Севастопольский Центр права» было допущено существенно нарушение условий контракта.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим законом порядке реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация об участниках закупов с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Исполнитель с заявлением Заказчика не согласен. Просит не включать сведения об ООО «Севастопольский Центр права»» в реестр недобросовестных поставщиков. В своих возражениях пояснил следующее: «…23 июня 2020 г. между ООО «Севастопольский центр права» и ГБУ «Парки и скверы» заключен Контракта № 63 Гк-20 по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию. эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных.
Согласно пункту 1.1 Контракта предмет Контракта заключается в том, что Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказать услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанные Услуги и оплатить их в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 9.6. Контракта Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
11 декабря 2020 года ООО «Севастопольский центр права» получило от ГБУ «Парки и скверы» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
14.12.2020г. Исполнителем было подготовлено развёрнутое письмо, в котором описаны не подтвержденные факты выявленных нарушений со стороны Заказчика.
Кроме этого, согласно пункту 9.6. Контракта и части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе в случае устранения нарушений условий контракта.
Кроме этого, прошу обратить внимание, что для принятия решения о расторжении контракта нарушения должны быть существенными, которые влияют на качество исполнения обязательств Исполнителя согласно предмету Контракта.
Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужил Акт комиссионного обследования от 01.12.2020г.
Центр права в ответе на претензию ГБУ «Парки и скверы» сообщил об отсутствии выявленных нарушений.
ГБУ «Парки и скверы» указывает, что 01.12.2020 г. Актом комиссионного обследования были установлены следующие нарушения условий контракта со стороны Исполнителя:
- Нарушен график и порядок посещения приюта, ввиду отсутствия надлежащей охраны (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.7 Контракта).
Согласно пункту 3.2.2. Контракта: Исполнитель обязан обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3.2.7 Контракта: Исполнитель обязан отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта.
Согласно пункту 12 статьи 16 ФЗ-498: «Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения:
1) гражданами приютов для животных в установленное приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений;
2) добровольцами (волонтерами) приютов для животных в часы, установленные режимом работы приютов для животных, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений».
Порядок посещения приюта и обеспечение охраны приюта как указывается в Акте комиссионного обследования - разные вещи.
Сотрудник приюта - управляющий Керимов P.P. наделен полномочиями самостоятельно определять посещение приюта представителями СМИ. Кроме этого, законодательство не устанавливает запрет на посещение приютов со стороны волонтеров в любое время кроме дней санитарной обработки.
Кроме этого, согласно письма ГБУ «Парки и скверы» от 04.12.2020 г. заказчик обязал нас пускать всех посетителей с 9 до 18 ежедневно кроме субботы и воскресения, тем самым вмешиваясь в хозяйственную деятельность приюта.
Вместе с этим, запуск волонтеров в 9.00 никак не влияет на качество исполнения Контракта и не может считаться существенным нарушением контракта. Порядок посещение приюта наш внутренний регламент. Приют в соответствии с ФЗ-498 обязан взаимодействовать с волонтёрами и Контракт не может ограничивать в этом деятельность приютов, поскольку сила Закона выше силы Контракта.
Порядок посещения приюта определены приказами директора ООО «Севастопольский центр права» №16 от 16 июля 2020 г. и №16-2 от 20 июля 2020 г.
Согласно пункту 9.6 Контракта со стороны ГБУ «Парки и скверы» не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Помещение для выгула щенков находится в ненадлежащем санитарном состоянии - не произведена ежедневная влажная уборка и дезинфекция (нарушены пункты 3.2.2,3.2.5,3.2.7 Контракта, пункта 11.23. Технического задания к Контракту).
В соответствии с пунктом 11.3 ТЗ Контракта у нас имеются все необходимые зоны.
Прошу обратить внимание, что площадка для выгула собак и помещение для выгула щенков - это разные виды помещений.
При заключении контракта был составлен Акт ветеринарно-санитарного обследования от 28 мая 2020 г., который подписал, в том числе, представитель ГБУ «Парки и Скверы», где указано наличие площадки для выгула собак площадью 450 кв.м, которая располагается на улице.
Помещение для выгула щенков не предусмотрено Контрактам, это наша инициатива. По мимо исполнения Контракта мы как приют ведем самостоятельную деятельность и занимаемся переустройством щенков, за это не получая вознаграждения от Исполнителя. Работа с щенками не входит в предмет Контракта и не может оцениваться ГБУ «Парки и скверы» на предмет недостатков. Работа с щенками может быть оценена другим контролирующим органом - Управлением ветеринарии г. Севастополя.
Кроме этого, согласно пункту 9.6 Контракта со стороны ГБУ «Парки и скверы» не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Приборы учета температуры и влажности находятся в неисправном состоянии (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.5., 3.2.7 Контракта, пункта 11.17. Технического задания к Контракту).
В соответствии с записями в журнале учета температурного режима ежедневно замеряется температура и влажность в помещениях в приюте.
На момент проверки комиссией были обнаружены градусники в неисправном состоянии. Этими градусниками работники приюта не пользуются; в настоящее время произведена их утилизация.
В подтверждении того, что в приюте имеются исправные средства измерения температуры и влажности, прикладываем Акт проверки приборов учета температуры и влажности от 02 декабря 2020 г.
Кроме этого, согласно пункту 9.6 Контракта не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Что касается неисполнения перечисленных заявок.
Центр права сообщает о том, что бригадой отловщиков отработана каждая заявка (№№ 384, 385, 386, 387, 389, 390, 392, 396) - по результатам выездов бездомных/безнадзорных животных не обнаружено. Данный факт заявлен письмом от 14.12.2020 г. направленное адрес ГБУ «Парки и скверы». Данное обстоятельство подтверждается актами об отсутствии собак от 02 и 06 декабря 2020 г.
- Относительно возврата 38 собак.
Они могут вернуться не через подкоп. При въезде в приют имеются ворота. Мы как приют имеем право работать не только в рамках исполнения Контракта как ПКС, а вести самостоятельную деятельность приюта. Содержание вернувшихся собак и работа с щенками это наша внутренняя хозяйственная деятельность. Законодательство РФ устанавливает запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования.
По состоянию на 20 декабря 2020 г. в приюте отсутствуют собаки, содержащиеся в рамках исполнения Контракта.
Таким образом, согласно пункту 9.6 Контракта замечания относительно наличия стационара, отопительных приборов, приборов учета и так далее не применимы к правоотношениям в рамках Контракта.
- Относительно наличия в приюте минимального набора помещений.
Акт ветеринарно-санитарного обследования от 28 мая 2020 г., который подписал, в том числе, представитель ГБУ «Парки и Скверы» доказывает факт наличия всех необходимых помещений в том числе - стационара.
- Относительно отопления карантинной площадки.
Согласно ранее предоставленных пояснений в адрес ГБУ «Парки и скверы» и Управления ветеринарии г. Севастополя следует, что после наступления холодов все собаки с уличного карантина переведены в крытое помещение.
Представитель ГБУ «Парки и скверы» регулярно три раза в неделю посещал приют с проверками и не делал существенных замечаний. Кроме этого, при акте обследования
01.12.2020г. представители ГБУ «Парки и скверы» выявили только три несущественных замечания.
Кроме этого, прошу обратить внимание на то, что карантинное помещение предназначено для вновь прибывших собак, которые в течение 10 дней согласно Контракта проходят карантин.
С 11.12.2020 г. новых собак в приют не поступало по причине отсутствия новых заявок на отлов и наличия собак на месте заявок.
Таким образом, данное замечание ГБУ «Парков и скверов» нельзя считать существенным.
- Относительно порядка кормления.
Согласно пункту 11.4 Технического задания Контракта: «Приют должен содержать следующий минимальный набор помещений»: - кормокухня (в случае кормления животных неготовыми кормами для животных).
Согласно пункту 11.23 Технического задания Контракта: «В случае кормления животных неготовыми кормами оборудуется кормокухня для приготовления пищи животным».
Просим, обратит внимание, что в приюте отсутствует кормокухня.
Согласно пункту 11.23 Технического задания Контракта: Кормовой рацион и режим кормления животных утверждаются руководителем (собственником) приюта с учетом необходимости обеспечения животных качественными, питательно ценными кормами, размером и количеством порций соответствующими потребностям конкретных видов и отдельных особей каждого вида животных.
Нормы обеспечения кормами (продуктами) животных, нормы замены одних продуктов другими при кормлении животных, недельная раскладка продуктов на одно животное по дням устанавливаются исходя из видов и возраста животных, находящихся в приюте, в расчете на 1 голову, и утверждаются руководителем (собственником) приюта.
Кормление взрослых собак осуществляется не реже 1 раза в сутки, щенков в зависимости от их возраста - от трех до шести раз в сутки.
Просим обратить внимание, что порядок и нормы кормления установлены в соответствии с приказом директора ООО «Севастопольский центр права» №18 от 20.07.2020 утверждена процедура кормления.
Кроме этого, согласно описи собак проведенной Управлением ветеринарии, все собаки содержаться в приюте в удовлетворительном состоянии без истощения.
- Относительно раздельного персонала по уходу за животными.
Согласно приказа директора ООО «Севастопольский центр права» №12/1 от 16 июня 2020 г. управляющий Керимов Руслан Рагиб Оглы назначен ответственным за осуществления уборки в Севастопольском городском приюте для бездомных животных, с условием определения разных сотрудников, осуществляющих уборку в Карантине и Стационаре. Таким образом, управляющий самостоятельно распределяет сотрудников с учетом уборки в карантине и стационаре.
Таким образом, отсутствует нарушение действующего законодательства.
- Относительно группового содержания животных.
ГБУ «Парки и скверы» ранее дан исчерпывающий ответ по существу указанных претензий.
- Относительно совместного содержания суки с новорождёнными щенками и кобеля «Алабая». На момент проведения проверки щенки только родились, кобель своевременно пересажен.
- Относительно группового содержания животных при не соблюдении нормы площади.
В день проведения проверки в вольерах, где располагались собаки, велись ремонтные работы, после их окончания, собак, с уплотненной рассадки не успели перевести в ранее занимаемые вольеры.
- О надлежащем исполнении контракта также свидетельствует нижеследующее.
Представитель ГБУ «Парки и скверы» три раза в день на протяжении всего контракта осуществлял выезд в приют. Претензий о ненадлежащем исполнении контракта за пять месяцев работы не поступало.
Вместе с этим, приют ведет официальную группу в социальной сети Вконтакте https://vk.com/sev_priut где отображается ежедневный отчет о деятельности и отзывы посетителей.
Приют имеет свой канал на Ютубе (https://www.youtube.com/channel/UCCLZgEgpSgOKTunkrJ8pGig) где отображены публичные видео ролики.
В приют регулярно приезжали СМИ:
- телеканал СТВ https://www.youtube.com/watch?v=KwR-RAsvRik&t=1s
- Интернет издание Информер https://ruinformer.com/page/kak-zhivet-sevastopolskij-gorodskoi-prijut-bezdomnyh-zhivotnyh-video
По мимо контроля со стороны представителя заказчика, приют на протяжении всего времени исполнения контракта контролировали представители общественности и не выявляли замечаний.
Информация с подробным разъяснением о конфликте приюта с волонтерами по ссылкам: https://www.youtube.сот/watch?v=o7ykJk_3Ts4, https://vk.com/geftman?w=wall6338623_9043%2Fall.
Указанные замечания являются не существенными и устранимыми.
ГБУ «Парки и скверы» ссылается на пункт 3 статьи 715 ГК РФ, в соответствии с которым если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Кроме этого, Заказчик указывает пункт 3 статьи 723 ГК РФ, в соответствии с которым если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
На основании указанных норм права Заказчик делает вывод о том, что в связи с неоднократным ненадлежащим оказанием услуг ООО «Севастопольский центр права», ГБУ «Парки и скверы» принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
ООО «Севастопольский центр права» считает, что на основании приведенных норм права и буквального толкования указанных пунктов Гражданского кодекса невозможно сделать такой вывод.
После выявленных нарушений Заказчик назначает Исполнителю разумный срок для устранения выявленных нарушений и только при неисполнении в назначенный срок у подрядчика будет право на односторонний отказ от договора.
Центр права моментально устранил все выявленные замечания (если таковые имелись) и предоставил соответствующие ответы. На протяжении всего времени действия Контракта со стороны Заказчика не было замечаний к работе Исполнителя, акты и претензии не направлялись, в связи с чем говорить о неоднократном ненадлежащем исполнении условий Контракта является необоснованным…».
Комиссия Управления, изучив доводы Заказчика, материалы и информацию, размещенную в ЕИС, приходит к следующим выводам:
Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определен частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Установлено, что 11.12.2020 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и в этот же день опубликовано в ЕИС, а также в этот день нарочно передано Исполнителю и направлено на электронную почту, указанную в контракте.
Таким образом, 22.12.2020 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым.
Комиссией управления установлено, что согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказать услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанные Услуги и оплатить их в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Исполнитель обязан: Обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации; Обеспечить устранение недостатков и дефектов, допущенных по вине Исполнителя за свой счет; Обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, соблюдению законодательства о труде, правил о нормы охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды во время оказания Услуг; Отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта; Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и контрактом; В случаях, когда услуги оказаны Исполнителем с отступлениями от условий контракта, ухудшившими результат услуг, или с иными недостатками, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя:
- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
- возмещения своих расходов на устранения недостатков. Заказчик имеет право устранить недостатки за свой счет. В этом случае Исполнитель обязан возместить Заказчику расходы на устранение недостатков; Вести учет о ходе и состоянии оказываемых услуг, включая журнал отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение № 2 к техническому заданию), ежедневный отчет по выполнению контракта (приложение №3 к техническому заданию), карточки учета безнадзорных/бездомных животных (приложение №4 к техническому заданию), акты отлова безнадзорных/бездомных животных (приложение №5 к техническому заданию), акты об эвтаназии (умерщвлении) безнадзорных/бездомных животных без владельцев (приложение №6 к техническому заданию), акты об утилизации трупа безнадзорного/бездомного животного без владельцев (приложение №7 к техническому заданию) и предоставлять по требованию Заказчика в установленный им срок вышеперечисленные документы; Представить Заказчику необходимую документацию по итогам исполнения настоящего контракта в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.
Согласно пункту 5.1 Контракта для проверки оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям настоящего контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Указанная экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании иных контрактов, заключаемых Заказчиком с такими экспертами, экспертными организациями.
Пунктом 9.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик вправе провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 1.1 Технического Задания целью оказания услуг является гуманное регулирование численности безнадзорных/бездомных животных, предотвращение возникновения эпизоотии и (или) распространения болезней, общих для человека и животных.
Требования к качеству оказания услуг разработано в соответствии с требованиями:
- Гражданского кодекса РФ (ст. 230);
- Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;
- Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;
- Приказа Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)»;
- Правил Департамента ветеринарии Минсельхоза России от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора»;
- Постановления Главного государственного санитарного врача России от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации»;
- ГОСТ Р 57014-2016 «Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования»;
- Ветеринарно-санитарных правил перевозки животных автомобильным транспортом № 432-5, утвержденных Начальником Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР от 30.01.1986;
- Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88;
- Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 № 17891;
- Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469;
- СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила»;
- Закона города Севастополя от 16.06.2015 № 155-ЗС «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Севастополя»;
- Постановления Правительства Севастополя от 07.12.2015 № 1166-ПП «Об утверждении Порядка регулирования численности бездомных животных на территории города Севастополя».
- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 года N 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев».
- Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разделом 8 Технического задания установлены Требования к проведению осмотра животных, их карантинирование и оказание им ветеринарной помощи.
Так, в карантинном помещении животные помещаются в чистые, заранее продезинфицированные клетки. Групповое содержание животных в карантине не допускается. Уход за карантинируемыми животными осуществляется отдельным закрепленным персоналом. Сбор, хранение помета и подстилки от карантинируемых животных осуществляется отдельно.
Разделом 11 Технического задания установлены обязательные Требования к приюту.
Согласно Акту проверки Управления ветеринарии города Севастополя №105 от 07.12.2020г. выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): отсутствуют отдельные места для размещения животных после проведенных оперативных вмешательств (стационар): журнал учета движения поголовья, журнал клинического наблюдения в период караитинирования, отсутствуют, не идентифицированы животные, находящиеся в общем отделении, совместное содержание суки с новорожденными щенками и кобеля «Алабая» в одном вольере без номера в основном помещении, в групповых клетках количество животных не соответствует нормам площади при содержании на 1 голову (вольеры 11-12. 71-72. 15-16. 89-90. 93-94), карантинная площадка, не отапливается, в информационно - телекоммуникационной сети размещается не полный перечень информации, температурно - влажностный режим при хранении кормов не контролируется, изолятор приюта рассчитан на 6 мест, при этом, площадь помещения изолятора должна предусматривать размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют. Помещение изолятора не отапливается санитарное состояние помещений приюта неудовлетворительное, обязанность по уборке и кормлению животных в выходные дни (субботу и воскресенье) ни на кого не возложена, отдельно закрепленный персонал по уходу за карантируемыми животными, отсутствует, что является нарушением п. 2.1, 2.12, 2.14, 2.18, 3.3, 4.10, 5.3, 3.5, 2.19, 8.13, 8.20, 8.14, 8.18, 8.5, 3.3, 2.3, 6.4, 8.6, 8.15, 2.12, 4.7 Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020 № 24.
По результатам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №105 от 07.12.2020г.
Так, Заказчиком была выставлена Претензия (требование) в адрес Исполнителя №2609 от 04.12.2020г. и Претензия (мотивированный отказ от приемки услуг) №2665 от 11.12.2020г. по факту выявленных нарушений условий контракта со стороны Исполнителя.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления усматривает в действиях Исполнителя нарушения условий Контракта и Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020 № 24.
Исполнитель не представил на обозрение Комиссии достаточных доказательств в подтверждение своей добросовестности при исполнении Контракта.
Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
Из пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра), следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
Пунктом 12 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
Из изложенного выше Комиссия Управления установила, что Исполнитель – Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» выразил свое согласие выполнять условия договора на условиях Заказчика, однако, действительно нарушил существенные условия Контракта, не исполнив обязательства по Контракту надлежащим образом.
Комиссия Управления констатирует тот факт, что Исполнитель, ознакомившись с закупочной документацией, приняв участие в такой закупке, заключив Контракт на оказание услуг, фактически согласился на условия, установленные Заказчиком в документации.
Сведений, подтверждающих добросовестность Исполнителя при оказании услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, Комиссией Управления не установлено.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае подтверждения достоверности сведений представленных Заказчиком федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком, Комиссия Крымского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр права» (ИНН9204001785, ОГРН1149204003189, адрес местонахождения: 299011, г. Севастополь, ул. Генерала Петрова, д. 12, директор Гефтман Андрей Владимирович (ИНН920158392483) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением Государственного контракта с Заказчиком по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, извещение №0374500000520000046, идентификационный код закупки – 202920456339092040100100250027500000, дата подведения подведения итогов открытого конкурса в электронной форме - 09.06.2020, цена контракта 22 070 500 рублей 70 копеек, срок исполнения контракта – 31.12.2020 года с момента заключения контракта), сроком на два года.
2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/06/104-654/2020 РНП
о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) в составе: Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Белоус Е.В. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителя Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы»: Какаулиной А.В. (доверенность №5Д-20 от 09.01.2020 года), директора Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права»: Гефтмана А.В., рассмотрев информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (далее – Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр права» (ИНН9204001785, далее – Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением Государственного контракта с Заказчиком по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, извещение №0374500000520000046 (далее – Контракт),
УСТАНОВИЛА:
13.05.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена закупка в форме открытого конкурса в электронной форме (извещение №0374500000520000046) по оказанию услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 070 500,00 (Двадцать два миллиона семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.
09 июня 2020 года в результате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0374500000520000046 было признано победителем Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» ИНН 9204001785, предложивший лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер, с ценой за единицу услуги - 15 851,68 (пятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 68 копеек при цене контракта 22 070 500,00 (Двадцать два миллиона семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.
23.06.2020 года между ГБУ «Парки и скверы» и ООО «Севастопольский Центр права» заключен Контракт № 63 Гк-20. ООО «Севастопольский Центр права» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных (далее - Услуги).
В соответствии с пунктом 3.2.2. Контракта Исполнитель обязан обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2.5. Контракта Исполнитель обязан обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, соблюдению законодательства о труде, правил о нормы охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды во время оказания Услуг.
В соответствии с пунктом 3.2.7. Контракта Исполнитель обязан отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта.
При этом, по результатам выезда Комиссии Заказчика в составе:
Заместителя директора ГБУ «Парки и скверы» - Воейковой H.JI.
Инженера 1 категории ПТО - Чуб Д.А.
Инженера 1 категории ПТО - Левченко О.А.
Инженера 1 категории ПТО - Колгановой Е.В.
с участием представителей ООО «Севастопольский Центр права» - директора Гефтмана А.В. и управляющего Севастопольского городского приюта бездомных животных Керимова P.P. 01.12.2020 Актом комиссионного обследования были зафиксированы следующие нарушения условий контракта со стороны Исполнителя:
- нарушен график и порядок посещения приюта, в виду отсутствия надлежащей охраны (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.7. Контракта);
- помещение для выгула щенков находится в ненадлежащем санитарном состоянии - не произведена ежедневная влажная уборка и дезинфекция (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункт 11.23. Технического задания к Контракту);
- приборы учета температуры и влажности находятся в неисправном состоянии (нарушены пункты 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункт 11.17. Технического задания к Контракту)
Таким образом, Услуги, оказываемые Подрядчиком, не соответствуют качественным характеристикам и условиям Контракта.
В данной связи 04.12.2020 года в адрес ООО «Севастопольский Центр права» на электронную почту, указанную в контракте (gefitman@mail.ru), а также заказным письмом с уведомлением, была направлена Претензия (требование) №2609 от 04.12.2020.
В своем ответе на указанную Претензию исх.№06/12 от 06.12.2020 года Общество фактически признало, что у третьих лиц есть доступ на территорию приюта вне установленного периода посещения (с 15.00 до 18.00 каждую пятницу), а также факт наличия неисправных приборов учета температуры и влажности, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.2.2., 3.2.5., 3.2.7. Контракта, пункта 11.17. Технического задания к Контракту.
Доводы Заказчика о ненадлежащем оказании услуг ООО «Севастопольский Центр права» также подтверждаются информацией, размещенной в СМИ 30.11.2020 года (https://yandex.ru/turbo/nts-tv.com/s/news/zhivye-skelety-i-trupy-shchenkov-v-sevastopole-pro-31449/, https://crimea-news.com/society/2020/11/30/73252l.html), 01.12.2020 (https://ncrim.ru/news/view/01-12-2020-v-sevastopole-vmesto-priyuta-otkryli-konclager-dlya-sobak, http://meridian.in.ua/news/54466.html) и т.д.
Также, в соответствии с пунктом 5.1. Контракта для проверки оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям настоящего контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Указанная экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании иных контрактов, заключаемых Заказчиком с такими экспертами, экспертными организациями.
В соответствии с пунктом 3.2.11. Контракта Исполнитель обязан вести учет о ходе и состоянии оказываемых услуг, включая журнал отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение № 2 к техническому заданию), ежедневный отчет по выполнению контракта (Приложение №3 к техническому заданию), карточки учета безнадзорных/бездомных животных (Приложение №4 к техническому заданию), акты отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение №5 к Техническому заданию), акты об эвтаназии (умерщвлении безнадзорных/бездомных животных без владельцев (Приложение №6 к техническому заданию), акты об утилизации трупа безнадзорного/бездомного животного без владельцев (Приложение №7 к техническому заданию) и предоставлять по требованию Заказчика в установленный им срок вышеперечисленные документы.
В соответствии с формой Акта отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение №5 к техническому заданию), каждый такой акт должен содержать должность. Ф.И.О.. подпись уполномоченного Заказчиком лица, зафиксировавшего количество отловленных животных по конкретной заявке.
Однако Акты отлова безнадзорных/бездомных животных, предоставленные Исполнителем за период с 01.10.2020 по 31.10.2020, не подписаны уполномоченным Заказчиком лицом.
В данной связи подтвердить количество отловленных собак по заявкам Заказчика в период с 01.10.2020 по 31.10.2020 не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 5.3. Контракта при обнаружении отступлений от контракта ухудшающих Услуги, или иных недостатков Заказчик обязан в течение 2 (двух) рабочих дней в письменной форме заявить об этом Исполнителю с приложением перечня обнаруженных отступлений, недостатков, дефектов и перечня Услуг, необходимых для их исправления. Данные Услуги Исполнитель обязан произвести в срок, установленный Заказчиком, за свой счёт, без дополнительной оплаты в пределах цены контракта.
Учитывая вышеизложенное, Заказчик отказал в приемке услуг и вернул предоставленные Исполнителем документы (исх.№09/12-1 от 09.12.2020) в полном объеме.
Вышеуказанный факт, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту, предусмотренных пунктом 3.2.11., в связи с чем 11.12.2020 директором ООО «Севастопольский Центр права» Гефтманом Андреем Владимировичем нарочно была получена Претензия (мотивированный отказ) №2665 от 11.12.2020 от приемки услуг, которая также была направлена на электронную почту, указанную в контракте (geftman@mail.ru).
Кроме того, 08.12.2020 года от ООО «Севастопольский Центр права» в адрес ГБУ «Парки и скверы» на официальную электронную почту (gbu-parki@sev.gov.ru) поступила копия Акта проверки ветеринарии города Севастополя №105 от 07.12.2020 года (далее - Акт проверки).
Актом проверки зафиксированы следующие нарушения со стороны Исполнителя:
- отсутствуют отдельные места для размещения животных после проведенных оперативных вмешательств (стационар);
- журнал учета движения поголовья, журнал клинического наблюдения в период карантинирования, отсутствуют;
- не идентифицированы животные, находящиеся в общем отделении;
- совместное содержание суки с новорожденными щенками и кобеля «Алабая» в одном. вольере без номера в основном помещении;
- в групповых клетках количество животных не соответствует нормам площади при содержании на 1 голову (вольеры 11-12, 71-72, 75-76, 89-90, 93-94);
- карантинная площадка, не отапливается;
- в информационно - телекоммуникационной сети размещается не полный перечень информации; .
- температурно - влажностный режим при хранении кормов не контролируется;
- изолятор приюта рассчитан на 6 мест, при этом, площадь помещения изолятора должна предусматривать размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют;
- помещение изолятора не отапливается;
- санитарное состояние помещений приюта неудовлетворительное;
- обязанность по уборке и кормлению животных в выходные дни (субботу и воскресенье) ни на кого не возложена;
- отдельно закрепленный персонал по уходу за карантируемыми животными, отсутствует;
Указанные факты свидетельствуют о нарушении Исполнителем пунктов 2.1, 2.3, 2.12, 2.14, 2.18, 2.19, 3.3, 3.5, 4.7, 4.10, 5.3, 6.4, 8.5, 8.6, 8.13, 8.14, 8.15, 8.18, 8.20 Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020г. № 24.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно 9.2. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик вправе провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Следовательно, заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора подряда/возмездного оказания услуг в следующих случаях:
- при нарушении конечного срока выполнения работы/оказания услуги, а также иных установленных договором сроков (начальный и промежуточные сроки), если вследствие допущенной подрядчиком/исполнителем просрочки результат работы/услуги (исполнение) утратил интерес для заказчика (пункт 3 статьи 708 ГК РФ);
- если исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу/оказывает услугу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);
- если во время выполнения работы/оказания услуги станет очевидным, что она не будет выполнена/оказана надлежащим образом и при этом подрядчик/исполнитель не выполнил требование заказчика об устранении недостатков в разумный срок (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);
- если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы/услуги не были устранены подрядчиком/исполнителем в установленный заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).
В виду вышеизложенного, в связи с неоднократным ненадлежащим оказанием услуг Исполнителем, ГБУ «Парки и скверы» 11.12.2020 было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Во исполнение указанного требования 11 декабря 2020 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, передано нарочно 11 декабря 2020 года директору ООО «Севастопольский Центр права» Гефтману Андрею Владимировичу, а также направлено на электронную почту, указанную в контракте (geftman@mail.ru).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчик об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считаете расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчике исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
22 декабря 2020 года Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суд или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Таким образом, ООО «Севастопольский Центр права» было допущено существенно нарушение условий контракта.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим законом порядке реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация об участниках закупов с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Исполнитель с заявлением Заказчика не согласен. Просит не включать сведения об ООО «Севастопольский Центр права»» в реестр недобросовестных поставщиков. В своих возражениях пояснил следующее: «…23 июня 2020 г. между ООО «Севастопольский центр права» и ГБУ «Парки и скверы» заключен Контракта № 63 Гк-20 по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию. эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных.
Согласно пункту 1.1 Контракта предмет Контракта заключается в том, что Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказать услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанные Услуги и оплатить их в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 9.6. Контракта Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
11 декабря 2020 года ООО «Севастопольский центр права» получило от ГБУ «Парки и скверы» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
14.12.2020г. Исполнителем было подготовлено развёрнутое письмо, в котором описаны не подтвержденные факты выявленных нарушений со стороны Заказчика.
Кроме этого, согласно пункту 9.6. Контракта и части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе в случае устранения нарушений условий контракта.
Кроме этого, прошу обратить внимание, что для принятия решения о расторжении контракта нарушения должны быть существенными, которые влияют на качество исполнения обязательств Исполнителя согласно предмету Контракта.
Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужил Акт комиссионного обследования от 01.12.2020г.
Центр права в ответе на претензию ГБУ «Парки и скверы» сообщил об отсутствии выявленных нарушений.
ГБУ «Парки и скверы» указывает, что 01.12.2020 г. Актом комиссионного обследования были установлены следующие нарушения условий контракта со стороны Исполнителя:
- Нарушен график и порядок посещения приюта, ввиду отсутствия надлежащей охраны (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.7 Контракта).
Согласно пункту 3.2.2. Контракта: Исполнитель обязан обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3.2.7 Контракта: Исполнитель обязан отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта.
Согласно пункту 12 статьи 16 ФЗ-498: «Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения:
1) гражданами приютов для животных в установленное приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений;
2) добровольцами (волонтерами) приютов для животных в часы, установленные режимом работы приютов для животных, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений».
Порядок посещения приюта и обеспечение охраны приюта как указывается в Акте комиссионного обследования - разные вещи.
Сотрудник приюта - управляющий Керимов P.P. наделен полномочиями самостоятельно определять посещение приюта представителями СМИ. Кроме этого, законодательство не устанавливает запрет на посещение приютов со стороны волонтеров в любое время кроме дней санитарной обработки.
Кроме этого, согласно письма ГБУ «Парки и скверы» от 04.12.2020 г. заказчик обязал нас пускать всех посетителей с 9 до 18 ежедневно кроме субботы и воскресения, тем самым вмешиваясь в хозяйственную деятельность приюта.
Вместе с этим, запуск волонтеров в 9.00 никак не влияет на качество исполнения Контракта и не может считаться существенным нарушением контракта. Порядок посещение приюта наш внутренний регламент. Приют в соответствии с ФЗ-498 обязан взаимодействовать с волонтёрами и Контракт не может ограничивать в этом деятельность приютов, поскольку сила Закона выше силы Контракта.
Порядок посещения приюта определены приказами директора ООО «Севастопольский центр права» №16 от 16 июля 2020 г. и №16-2 от 20 июля 2020 г.
Согласно пункту 9.6 Контракта со стороны ГБУ «Парки и скверы» не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Помещение для выгула щенков находится в ненадлежащем санитарном состоянии - не произведена ежедневная влажная уборка и дезинфекция (нарушены пункты 3.2.2,3.2.5,3.2.7 Контракта, пункта 11.23. Технического задания к Контракту).
В соответствии с пунктом 11.3 ТЗ Контракта у нас имеются все необходимые зоны.
Прошу обратить внимание, что площадка для выгула собак и помещение для выгула щенков - это разные виды помещений.
При заключении контракта был составлен Акт ветеринарно-санитарного обследования от 28 мая 2020 г., который подписал, в том числе, представитель ГБУ «Парки и Скверы», где указано наличие площадки для выгула собак площадью 450 кв.м, которая располагается на улице.
Помещение для выгула щенков не предусмотрено Контрактам, это наша инициатива. По мимо исполнения Контракта мы как приют ведем самостоятельную деятельность и занимаемся переустройством щенков, за это не получая вознаграждения от Исполнителя. Работа с щенками не входит в предмет Контракта и не может оцениваться ГБУ «Парки и скверы» на предмет недостатков. Работа с щенками может быть оценена другим контролирующим органом - Управлением ветеринарии г. Севастополя.
Кроме этого, согласно пункту 9.6 Контракта со стороны ГБУ «Парки и скверы» не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Приборы учета температуры и влажности находятся в неисправном состоянии (нарушены пункты 3.2.2, 3.2.5., 3.2.7 Контракта, пункта 11.17. Технического задания к Контракту).
В соответствии с записями в журнале учета температурного режима ежедневно замеряется температура и влажность в помещениях в приюте.
На момент проверки комиссией были обнаружены градусники в неисправном состоянии. Этими градусниками работники приюта не пользуются; в настоящее время произведена их утилизация.
В подтверждении того, что в приюте имеются исправные средства измерения температуры и влажности, прикладываем Акт проверки приборов учета температуры и влажности от 02 декабря 2020 г.
Кроме этого, согласно пункту 9.6 Контракта не зафиксировано повторного нарушение или не устранение выявленного нарушения.
- Что касается неисполнения перечисленных заявок.
Центр права сообщает о том, что бригадой отловщиков отработана каждая заявка (№№ 384, 385, 386, 387, 389, 390, 392, 396) - по результатам выездов бездомных/безнадзорных животных не обнаружено. Данный факт заявлен письмом от 14.12.2020 г. направленное адрес ГБУ «Парки и скверы». Данное обстоятельство подтверждается актами об отсутствии собак от 02 и 06 декабря 2020 г.
- Относительно возврата 38 собак.
Они могут вернуться не через подкоп. При въезде в приют имеются ворота. Мы как приют имеем право работать не только в рамках исполнения Контракта как ПКС, а вести самостоятельную деятельность приюта. Содержание вернувшихся собак и работа с щенками это наша внутренняя хозяйственная деятельность. Законодательство РФ устанавливает запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования.
По состоянию на 20 декабря 2020 г. в приюте отсутствуют собаки, содержащиеся в рамках исполнения Контракта.
Таким образом, согласно пункту 9.6 Контракта замечания относительно наличия стационара, отопительных приборов, приборов учета и так далее не применимы к правоотношениям в рамках Контракта.
- Относительно наличия в приюте минимального набора помещений.
Акт ветеринарно-санитарного обследования от 28 мая 2020 г., который подписал, в том числе, представитель ГБУ «Парки и Скверы» доказывает факт наличия всех необходимых помещений в том числе - стационара.
- Относительно отопления карантинной площадки.
Согласно ранее предоставленных пояснений в адрес ГБУ «Парки и скверы» и Управления ветеринарии г. Севастополя следует, что после наступления холодов все собаки с уличного карантина переведены в крытое помещение.
Представитель ГБУ «Парки и скверы» регулярно три раза в неделю посещал приют с проверками и не делал существенных замечаний. Кроме этого, при акте обследования
01.12.2020г. представители ГБУ «Парки и скверы» выявили только три несущественных замечания.
Кроме этого, прошу обратить внимание на то, что карантинное помещение предназначено для вновь прибывших собак, которые в течение 10 дней согласно Контракта проходят карантин.
С 11.12.2020 г. новых собак в приют не поступало по причине отсутствия новых заявок на отлов и наличия собак на месте заявок.
Таким образом, данное замечание ГБУ «Парков и скверов» нельзя считать существенным.
- Относительно порядка кормления.
Согласно пункту 11.4 Технического задания Контракта: «Приют должен содержать следующий минимальный набор помещений»: - кормокухня (в случае кормления животных неготовыми кормами для животных).
Согласно пункту 11.23 Технического задания Контракта: «В случае кормления животных неготовыми кормами оборудуется кормокухня для приготовления пищи животным».
Просим, обратит внимание, что в приюте отсутствует кормокухня.
Согласно пункту 11.23 Технического задания Контракта: Кормовой рацион и режим кормления животных утверждаются руководителем (собственником) приюта с учетом необходимости обеспечения животных качественными, питательно ценными кормами, размером и количеством порций соответствующими потребностям конкретных видов и отдельных особей каждого вида животных.
Нормы обеспечения кормами (продуктами) животных, нормы замены одних продуктов другими при кормлении животных, недельная раскладка продуктов на одно животное по дням устанавливаются исходя из видов и возраста животных, находящихся в приюте, в расчете на 1 голову, и утверждаются руководителем (собственником) приюта.
Кормление взрослых собак осуществляется не реже 1 раза в сутки, щенков в зависимости от их возраста - от трех до шести раз в сутки.
Просим обратить внимание, что порядок и нормы кормления установлены в соответствии с приказом директора ООО «Севастопольский центр права» №18 от 20.07.2020 утверждена процедура кормления.
Кроме этого, согласно описи собак проведенной Управлением ветеринарии, все собаки содержаться в приюте в удовлетворительном состоянии без истощения.
- Относительно раздельного персонала по уходу за животными.
Согласно приказа директора ООО «Севастопольский центр права» №12/1 от 16 июня 2020 г. управляющий Керимов Руслан Рагиб Оглы назначен ответственным за осуществления уборки в Севастопольском городском приюте для бездомных животных, с условием определения разных сотрудников, осуществляющих уборку в Карантине и Стационаре. Таким образом, управляющий самостоятельно распределяет сотрудников с учетом уборки в карантине и стационаре.
Таким образом, отсутствует нарушение действующего законодательства.
- Относительно группового содержания животных.
ГБУ «Парки и скверы» ранее дан исчерпывающий ответ по существу указанных претензий.
- Относительно совместного содержания суки с новорождёнными щенками и кобеля «Алабая». На момент проведения проверки щенки только родились, кобель своевременно пересажен.
- Относительно группового содержания животных при не соблюдении нормы площади.
В день проведения проверки в вольерах, где располагались собаки, велись ремонтные работы, после их окончания, собак, с уплотненной рассадки не успели перевести в ранее занимаемые вольеры.
- О надлежащем исполнении контракта также свидетельствует нижеследующее.
Представитель ГБУ «Парки и скверы» три раза в день на протяжении всего контракта осуществлял выезд в приют. Претензий о ненадлежащем исполнении контракта за пять месяцев работы не поступало.
Вместе с этим, приют ведет официальную группу в социальной сети Вконтакте https://vk.com/sev_priut где отображается ежедневный отчет о деятельности и отзывы посетителей.
Приют имеет свой канал на Ютубе (https://www.youtube.com/channel/UCCLZgEgpSgOKTunkrJ8pGig) где отображены публичные видео ролики.
В приют регулярно приезжали СМИ:
- телеканал СТВ https://www.youtube.com/watch?v=KwR-RAsvRik&t=1s
- Интернет издание Информер https://ruinformer.com/page/kak-zhivet-sevastopolskij-gorodskoi-prijut-bezdomnyh-zhivotnyh-video
По мимо контроля со стороны представителя заказчика, приют на протяжении всего времени исполнения контракта контролировали представители общественности и не выявляли замечаний.
Информация с подробным разъяснением о конфликте приюта с волонтерами по ссылкам: https://www.youtube.сот/watch?v=o7ykJk_3Ts4, https://vk.com/geftman?w=wall6338623_9043%2Fall.
Указанные замечания являются не существенными и устранимыми.
ГБУ «Парки и скверы» ссылается на пункт 3 статьи 715 ГК РФ, в соответствии с которым если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Кроме этого, Заказчик указывает пункт 3 статьи 723 ГК РФ, в соответствии с которым если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
На основании указанных норм права Заказчик делает вывод о том, что в связи с неоднократным ненадлежащим оказанием услуг ООО «Севастопольский центр права», ГБУ «Парки и скверы» принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
ООО «Севастопольский центр права» считает, что на основании приведенных норм права и буквального толкования указанных пунктов Гражданского кодекса невозможно сделать такой вывод.
После выявленных нарушений Заказчик назначает Исполнителю разумный срок для устранения выявленных нарушений и только при неисполнении в назначенный срок у подрядчика будет право на односторонний отказ от договора.
Центр права моментально устранил все выявленные замечания (если таковые имелись) и предоставил соответствующие ответы. На протяжении всего времени действия Контракта со стороны Заказчика не было замечаний к работе Исполнителя, акты и претензии не направлялись, в связи с чем говорить о неоднократном ненадлежащем исполнении условий Контракта является необоснованным…».
Комиссия Управления, изучив доводы Заказчика, материалы и информацию, размещенную в ЕИС, приходит к следующим выводам:
Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определен частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Установлено, что 11.12.2020 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и в этот же день опубликовано в ЕИС, а также в этот день нарочно передано Исполнителю и направлено на электронную почту, указанную в контракте.
Таким образом, 22.12.2020 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым.
Комиссией управления установлено, что согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказать услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанные Услуги и оплатить их в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Исполнитель обязан: Обеспечивать соответствие Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации; Обеспечить устранение недостатков и дефектов, допущенных по вине Исполнителя за свой счет; Обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, соблюдению законодательства о труде, правил о нормы охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды во время оказания Услуг; Отвечать за качество Услуги в течение всего срока действия контракта; Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и контрактом; В случаях, когда услуги оказаны Исполнителем с отступлениями от условий контракта, ухудшившими результат услуг, или с иными недостатками, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя:
- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
- возмещения своих расходов на устранения недостатков. Заказчик имеет право устранить недостатки за свой счет. В этом случае Исполнитель обязан возместить Заказчику расходы на устранение недостатков; Вести учет о ходе и состоянии оказываемых услуг, включая журнал отлова безнадзорных/бездомных животных (Приложение № 2 к техническому заданию), ежедневный отчет по выполнению контракта (приложение №3 к техническому заданию), карточки учета безнадзорных/бездомных животных (приложение №4 к техническому заданию), акты отлова безнадзорных/бездомных животных (приложение №5 к техническому заданию), акты об эвтаназии (умерщвлении) безнадзорных/бездомных животных без владельцев (приложение №6 к техническому заданию), акты об утилизации трупа безнадзорного/бездомного животного без владельцев (приложение №7 к техническому заданию) и предоставлять по требованию Заказчика в установленный им срок вышеперечисленные документы; Представить Заказчику необходимую документацию по итогам исполнения настоящего контракта в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.
Согласно пункту 5.1 Контракта для проверки оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям настоящего контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Указанная экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании иных контрактов, заключаемых Заказчиком с такими экспертами, экспертными организациями.
Пунктом 9.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик вправе провести экспертизу оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 1.1 Технического Задания целью оказания услуг является гуманное регулирование численности безнадзорных/бездомных животных, предотвращение возникновения эпизоотии и (или) распространения болезней, общих для человека и животных.
Требования к качеству оказания услуг разработано в соответствии с требованиями:
- Гражданского кодекса РФ (ст. 230);
- Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;
- Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;
- Приказа Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)»;
- Правил Департамента ветеринарии Минсельхоза России от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора»;
- Постановления Главного государственного санитарного врача России от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации»;
- ГОСТ Р 57014-2016 «Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования»;
- Ветеринарно-санитарных правил перевозки животных автомобильным транспортом № 432-5, утвержденных Начальником Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР от 30.01.1986;
- Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88;
- Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 № 17891;
- Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469;
- СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила»;
- Закона города Севастополя от 16.06.2015 № 155-ЗС «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Севастополя»;
- Постановления Правительства Севастополя от 07.12.2015 № 1166-ПП «Об утверждении Порядка регулирования численности бездомных животных на территории города Севастополя».
- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 года N 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев».
- Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разделом 8 Технического задания установлены Требования к проведению осмотра животных, их карантинирование и оказание им ветеринарной помощи.
Так, в карантинном помещении животные помещаются в чистые, заранее продезинфицированные клетки. Групповое содержание животных в карантине не допускается. Уход за карантинируемыми животными осуществляется отдельным закрепленным персоналом. Сбор, хранение помета и подстилки от карантинируемых животных осуществляется отдельно.
Разделом 11 Технического задания установлены обязательные Требования к приюту.
Согласно Акту проверки Управления ветеринарии города Севастополя №105 от 07.12.2020г. выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): отсутствуют отдельные места для размещения животных после проведенных оперативных вмешательств (стационар): журнал учета движения поголовья, журнал клинического наблюдения в период караитинирования, отсутствуют, не идентифицированы животные, находящиеся в общем отделении, совместное содержание суки с новорожденными щенками и кобеля «Алабая» в одном вольере без номера в основном помещении, в групповых клетках количество животных не соответствует нормам площади при содержании на 1 голову (вольеры 11-12. 71-72. 15-16. 89-90. 93-94), карантинная площадка, не отапливается, в информационно - телекоммуникационной сети размещается не полный перечень информации, температурно - влажностный режим при хранении кормов не контролируется, изолятор приюта рассчитан на 6 мест, при этом, площадь помещения изолятора должна предусматривать размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют. Помещение изолятора не отапливается санитарное состояние помещений приюта неудовлетворительное, обязанность по уборке и кормлению животных в выходные дни (субботу и воскресенье) ни на кого не возложена, отдельно закрепленный персонал по уходу за карантируемыми животными, отсутствует, что является нарушением п. 2.1, 2.12, 2.14, 2.18, 3.3, 4.10, 5.3, 3.5, 2.19, 8.13, 8.20, 8.14, 8.18, 8.5, 3.3, 2.3, 6.4, 8.6, 8.15, 2.12, 4.7 Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020 № 24.
По результатам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №105 от 07.12.2020г.
Так, Заказчиком была выставлена Претензия (требование) в адрес Исполнителя №2609 от 04.12.2020г. и Претензия (мотивированный отказ от приемки услуг) №2665 от 11.12.2020г. по факту выявленных нарушений условий контракта со стороны Исполнителя.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления усматривает в действиях Исполнителя нарушения условий Контракта и Порядка организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них в городе Севастополе, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии города Севастополя от 08.04.2020 № 24.
Исполнитель не представил на обозрение Комиссии достаточных доказательств в подтверждение своей добросовестности при исполнении Контракта.
Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
Из пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра), следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
Пунктом 12 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
Из изложенного выше Комиссия Управления установила, что Исполнитель – Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» выразил свое согласие выполнять условия договора на условиях Заказчика, однако, действительно нарушил существенные условия Контракта, не исполнив обязательства по Контракту надлежащим образом.
Комиссия Управления констатирует тот факт, что Исполнитель, ознакомившись с закупочной документацией, приняв участие в такой закупке, заключив Контракт на оказание услуг, фактически согласился на условия, установленные Заказчиком в документации.
Сведений, подтверждающих добросовестность Исполнителя при оказании услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, Комиссией Управления не установлено.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае подтверждения достоверности сведений представленных Заказчиком федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком, Комиссия Крымского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр права» (ИНН9204001785, ОГРН1149204003189, адрес местонахождения: 299011, г. Севастополь, ул. Генерала Петрова, д. 12, директор Гефтман Андрей Владимирович (ИНН920158392483) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением Государственного контракта с Заказчиком по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, биркованию, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бездомных животных, извещение №0374500000520000046, идентификационный код закупки – 202920456339092040100100250027500000, дата подведения подведения итогов открытого конкурса в электронной форме - 09.06.2020, цена контракта 22 070 500 рублей 70 копеек, срок исполнения контракта – 31.12.2020 года с момента заключения контракта), сроком на два года.
2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Центр права» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8/0033c
[format] =>
[safe_value] => 8/0033c
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 092/06/104-654/2020
[format] =>
[safe_value] => 092/06/104-654/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 104
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 104
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 3430
[uid] => 5
[filename] => reshenie_654_rnp.pdf
[uri] => public://solution/2021/01/12/reshenie_654_rnp.pdf
[filemime] => application/pdf
[filesize] => 1595052
[status] => 1
[timestamp] => 1610454774
[origname] => reshenie_654_rnp.pdf
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-01-12 12:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-12-30 12:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1610454774
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] =>
)
