Решение по делу № 092/07/18.1-663/2020

stdClass Object ( [vid] => 10396 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 092/07/18.1-663/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10397 [type] => solution [language] => ru [created] => 1611644214 [changed] => 1611644214 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1611644214 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 092/07/18.1-663/2020

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

                                                                                                                                                 г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:

Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председатель Комиссии;

Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;

Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

в присутствии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Умрихин А.В. (по доверенности №24-10/22 от 11.01.2021), Александрова Е.Ю. (по доверенности №24-10/23 от 11.01.2021), Жаикбаев Н.Ж. (по доверенности №24-10/91 от 04.06.2021), Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой»: Боцык А.А. (по доверенности б/н от 30.12.2020), Муттерперл Д.П. (по доверенности б/н от 28.12.2020), заинтересованное лицо Общества с ограниченной ответственностью «Владимирская дверная копания»: Русаев Д.А. (по доверенности №15 от 11.01.2021),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП), извещение №32009736938 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009736938) Комиссией установлено, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП).

Заявитель в своей жалобе сообщает следующее: «…Согласно п. 2.4. «Квалификационные требования» раздела 2. Требования к участникам закупки в части II ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА установлено дополнительное требование к участникам закупки:

«Наличие опыта выполнения работ аналогичных работам, являющимся предметом закупки - требуется:

-              наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) на право заключить который проводится закупка.»

Поскольку в данном электронном аукционе начальная (максимальная) цена договора составляет 55 811 715,48 руб., то сумма исполненного договора участника закупки должна быть не менее 27 905 858,74руб. (55 811 715,48 руб.*50%=27 905 858,74 руб.).

Согласно п.п. 1 п. 2.2. «Обязательные требования» раздела 2. Требования к участникам закупки в части II ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА установлено:

«1) соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки -установлено:

а) участник закупки должен быть действующим членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства) на основании ч.2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ).

Участник закупки имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

-              наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4, 55.16 ГрК РФ;

-              если совокупный размер обязательств по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Требование установлено частями 1, 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечисленные требования не распространяются:

-              на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу части 2.1. статьи 52 Г'радостроительиого Кодекса Российской Федерации;

-              на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации...»

Согласно итоговому протоколу №32009736938-04 от 18.12.2020г. победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Владимирская дверная компания», ИНН 3327848820, (далее-000 «ВДК»).

Однако, согласно официальным данным из реестра контрактов (44-ФЗ) и реестра договоров (223-ФЭ) Единой Информационной Системы (далее-ЕИС), у данной компании отсутствует опыт исполнения контрактов/ договоров.

Также по официальным данным АССОЦИАЦИИ «ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО» (НОРСТРОЙ) ООО «ВДК» является членом Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение строителей Владимирской области». Дата вступления в СРО - 14.10.2020г. Ранее организация не состояла в членстве СРО.

В силу части 2.1. статьи 52 Градостроительного Кодекса «Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей».

Таким образом, компания ООО «ВДК» вправе выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, начиная только лишь с 14.10.2020г.

Кроме того, согласно официальным данным сайта Федераной налоговой службы Российской Федерации в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ООО «ВДК» содержатся сведения о дополнительных видах деятельности, а именно ОКВЭД «41.20-Строительство жилых и нежилых зданий», «42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения», «42.22 Строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями», «42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки», «43.11 Разборка и снос зданий», «43.12 Подготовка строительной площадки» и т.д. Данные ОКВЭД добавлены организацией 16.11.2020г.

Согласно итоговому протоколу второе место заняло Общество с ограниченной ответственностью «ДОН СТРОЙ МОНТАЖ» (ИНН 6143078285).

Однако, согласно официальным данным из реестра контрактов (44-ФЗ) и реестра договоров (223-ФЗ) ЕИС, контрактов (договоров), соответствующих дополнительному требованию аукционной документации о наличии опыта, у данной компании нет. Компания имеет бзаключенных ранее контракта/договора:

1.            Выполнение работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: ул. М.Кошевого, д.5, кв.84. Цена данного контракта составляет 178 000 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber-0858300000213000052).

2.            Выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению на объекте «Тепловые сети от ТК-38 (в районе жилого дома ул. Казачья, 17) до ТК-41 (в районе жилого дома ул. Казачья, 7) котельной ул. Казачья, 24». Цена контракта составляет 2 753 620,00 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2920400479319000010).

3.            Выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению на объекте: «Тепловые сети от жилого дома ул. Захарова, 1 до ввода жилой дом ул. Захарова, 4 котельной ул. Михайловская, 5а». Цена контракта составляет 3 838 580, 00 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2920400479319000012).

4.            На выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока и обеденного зала столовой Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя образовательная школа №38 имени Н.В. Челнокова» по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, Д.137А. Цена контракта составляет 5 694 652,34 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common- info.html?reestrNumber=2920402321020000004).

5.            На выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Дворец культуры "Севастопольский" по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 23 (1-й этап). Цена контракта составляет 24 531 748,49 руб. Контракт по настоящее время не исполнен. (https://zakiroki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2920250018620000001). Более того данный договор, согласно размещенной информации В ЕИС, находится на стадии исполнения.

6.            Ремонт основного конденсатора ДОУ-50/3 0UA03W22 (инв.№423101) в 2018 году. Цена договора составляет 7 043 733,67 руб. (https://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/general-information.html?id=4902139&viewMode=FULL).

Ввиду изложенного, данные контракты нельзя считать подтверждением опыта, так как цены этих контрактов ниже необходимых для данной закупки.

Кроме того, согласно информации содержащейся в информационно-аналитической системе «Спарк» ООО «ДСМ» заключено договоров в следующем количестве и на суммы, указанные в приведенной таблице:

В 2018 году были заключены следующие контракты: Сумма контрактов, RUB, 2018

При этом в 2020 году ООО «ДСМ» заключены 2 контракта:

Из представленной информации видно, что договоры, заключенные ООО «ДСМ» за период с 2013 по 2020 год не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией.

Таким образом, считаем, что участники ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» представили недостоверную информацию о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке...».

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…В п. 2.4 части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, Заказчиком установлены квалификационные требования к участникам закупки: «Наличие опыта выполнения работ аналогичных работам, являющимся предметом закупки – требуется:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) на право заключить который проводится закупка».

1. В подтверждение соответствия установленному квалификационному требованию, участник закупки ООО «ВДК» представил в составе заявки Договор субподряда № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенный с ООО «СОЮЗСТРОЙ» на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и системы отопления административного здания прокуратуры на сумму 27 984 499,74 рубля со всеми приложениями, а также Акт №1 приемки выполненных работ от 26.12.2019г. на сумму 27 984 499,74 рубля.

 Изучением представленного договора, комиссия Заказчика установила, что договор заключен во исполнение государственного контракта № 10/1-ЭА-41 от 03.06.2019 г., заключенного генеральным подрядчиком ООО «СОЮЗСТРОЙ» с Прокуратурой Республики Крым (номер в реестре контрактов 1771096103319000024).

Положением о закупке и документацией об аукционе представление договоров субподряда в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ не запрещено. Согласно правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084, размещение договоров, заключаемых между подрядчиком и субподрядчиком, в реестре контрактов не предусмотрено. У Заказчика отсутствуют основания для признания представленной участником закупки информации недостоверной.

Таким образом, комиссия Заказчика пришла к выводу о соответствии представленного договора требованиям документации об аукционе, и подтверждении наличия у участника соответствующего опыта выполнения работ.

Кроме того, в обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что ООО «ВДК» вступило в СРО только 14.10.2020 г. Вместе с тем, указанное обстоятельство не мешало ООО «ВДК» исполнить Договор субподряда № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г. ввиду следующего.

В соответствие с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В связи с тем, что по договору № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенному между ООО «ВДК» и ООО «СОЮЗСТРОЙ», работы выполнялись как субподрядные, то такие работы не требуют от организации их производящей членства в СРО, и могли выполняться ООО «ВДК» в отсутствие членства в саморегулируемой организации.

Относительно довода Заявителя о том, что сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору, касающиеся выполнения строительных работ, ООО «ВДК» были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 16.11.2020 г.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (кредитных организаций, страховых организаций и обществ взаимного страхования, инвестиционных фондов), наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, в том случае, если в их учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми они вправе заниматься.

Сведения о кодах по ОКВЭД, то есть сведения о видах деятельности, которые юридическое лицо предполагает осуществлять, включаются в ЕГРЮЛ (пп. "п" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как указано во введении к ОК029-2014 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Изложенные в жалобе доводы Заявителя также не подтверждают недостоверность представленных ООО «ВДК» сведений о наличии опыта выполнения работ.

2. В подтверждение соответствия установленному квалификационному требованию, участник закупки ООО «ДСМ» представил в составе заявки Договор № 08/47/1007/9/68736-Д от 01.07.2019 г. на выполнение общестроительных работ в рамках капитального ремонта производственного здания изготовления запасных частей «ВОЛГОДОНСКАТОМЭНЕРНОРЕМОНТ» - ФИЛИАЛ АО «АТОМЭНЕРГОРЕМОНТ», заключенный с ООО «ЮГПРОЕКТ» на сумму 34 287 366,62 рублей, а также документы об исполнении представленного договора (формы КС-2, КС-3).

В документации о закупке отсутствует требование о том, что контракт/договор должен быть заключен исключительно в рамках Закона о закупках или Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Представленный участником договор соответствует требованиям документации об аукционе в части предмета договора, суммы договора и сроков его исполнения. Представлены также документы (формы КС-2, КС-3) подтверждающие факт исполнения договора, а также сумму, на которую исполнен представленный договор.

Комиссия Заказчика пришла к выводу о соответствии представленного ООО «ДСМ» договора требованиям документации об аукционе, и подтверждении наличия у участника соответствующего опыта выполнения работ. У Заказчика отсутствуют основания для признания представленной участником закупки информации недостоверной.

Заявитель в своей жалобе ссылается на информацию, содержащуюся в системе «Спарк». Вместе с тем, «Спарк» является справочно-информационной системой, сведения которой могут быть не полными и не в полной мере соответствовать фактическим обстоятельствам дела.…».

В ходе заседания комиссии Заказчиком представлены дополнительные пояснения следующего содержания: «…Комиссия Заказчика, принимая изложенное в протоколе рассмотрения вторых частей заявок решение, руководствовалась той информацией, которая содержалась в заявках участников закупки.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании содержащихся в сети Интернет сведений, которые несут рекламно-информационный характер представляется неправомерным.

 Статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в согласно Закону о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем в силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях, перечисленных в названной норме.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Следовательно, правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Также хотим отметить, что осуществление экспертизы, подтверждающей подлинность представленных в заявках документов не относится к полномочиям Заказчика и территориальных органов ФАС России, ввиду чего, в случае, если Заявитель полагает, что представленные в составе заявок участников закупки (ООО «ДСМ», ООО «ВДК») документы и сведения являются фальсифицированными с целью допуска к участию в закупке, то Заявитель не лишен возможности обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган для проведения проверки действий этих участников при соблюдении соответствующего законодательства Российской Федерации...».

В ходе заседания Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав доводы Заявителя, возражения Заказчика, установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия Управления установила, что Заказчик проводит закупку руководствуясь Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет», утвержденного Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 года (далее – Положение о закупках).

27.11.2020 на официальном сайте ЕИС Заказчиком было размещено извещение №32009736938 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП).

На момент окончания срока подачи заявок 14.12.2020 на участие в закупке было подано 8 (восемь) заявок.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок №32009736938-03 комиссией Заказчика принято решение в соответствии с частью 30 статьи 4 раздела 4 Положения и пунктом 4.3.6 документации об аукционе в электронной форме признать победителем Общество с ограниченной ответственностью «ВЛАДИМИРСКАЯ ДВЕРНАЯ КОМПАНИЯ» (Местонахождение: 600033, г .Владимир, ул. Мещерская, дом 4, литера Ж, ИНН 3327848820, ОГРН 1103327002404) и заключить с ним договор на выполнение работ по капитальному ремонту здания гуманитарно¬педагогического института по адресу пр-т Гагарина, 13 под создание ресурсного центра школьного предметного, дошкольного и психолого-педагогического образования - по цене предложения участником 41 858 786 (Сорок один миллион восемьсот пятьдесят восемь тысяч семьсот восемьдесят шесть) рублей 51 копейка.

Участником аукциона в электронной форме, предложившим лучшую цену договора, следующую после предложенной победителем признать Общество с ограниченной ответственностью «Дон Строй Монтаж» (Местонахождение:          347368,           Ростовская обл., г. Волгодонск ул. Гагарина, 2, офЛ 86, ИНН 6143078285, ОГРН 1126174001183).

Заявителю присвоено третье место.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 раздела 2 Положения о закупке, Заказчик вправе предъявить к участникам процедуры закупки квалификационные требования, в том числе о наличии опыта выполнения работ или оказания услуг.

Так, Заказчиком в пункте 2.4 части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, Заказчиком установлены квалификационные требования к участникам закупки: «Наличие опыта выполнения работ аналогичных работам, являющимся предметом закупки – требуется:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) на право заключить который проводится закупка».

В соответствии с частью 26 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке, в течение 1 (одного) рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в части 25 настоящей статьи Положения, комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, а также информацию и документы, направленные Заказчику оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о закупке, оценивает их и подводит итоги аукциона в электронной форме.

Комиссией Управления установлено, что участник закупки ООО «ВДК» представил в составе заявки Договор субподряда № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенный с ООО «СОЮЗСТРОЙ» на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и системы отопления административного здания прокуратуры на сумму 27 984 499,74 рубля со всеми приложениями, а также Акт №1 приемки выполненных работ от 26.12.2019г. на сумму 27 984 499,74 рубля.

 Изучением представленного договора, комиссия Заказчика установила, что договор заключен во исполнение государственного контракта № 10/1-ЭА-41 от 03.06.2019 г., заключенного генеральным подрядчиком ООО «СОЮЗСТРОЙ» с Прокуратурой Республики Крым (номер в реестре контрактов 1771096103319000024).

В соответствие с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В связи с тем, что по договору № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенному между ООО «ВДК» и ООО «СОЮЗСТРОЙ», работы выполнялись как субподрядные, то такие работы не требуют от организации их производящей членства в СРО, и могли выполняться ООО «ВДК» в отсутствие членства в саморегулируемой организации.

Изучением заявки участника закупки ООО «ДСМ» установлено, что он представил в составе заявки Договор № 08/47/1007/9/68736-Д от 01.07.2019 г. на выполнение общестроительных работ в рамках капитального ремонта производственного здания изготовления запасных частей «ВОЛГОДОНСКАТОМЭНЕРНОРЕМОНТ» - ФИЛИАЛ АО «АТОМЭНЕРГОРЕМОНТ», заключенный с ООО «ЮГПРОЕКТ» на сумму 34 287 366,62 рублей, а также документы об исполнении представленного договора (формы КС-2, КС-3).

Представленный участником договор соответствует требованиям документации об аукционе в части предмета договора, суммы договора и сроков его исполнения. Представлены также документы (формы КС-2, КС-3) подтверждающие факт исполнения договора, а также сумму, на которую исполнен представленный договор.

Кроме того, в свзяи с поступившими от Заявителя ходатайствами, Комиссией Управления были направлены соответствующие запросы с целью подтверждения достоверности сведений, представленных участниками во второй части заявки. Однако, по результатам полученных ответов, подтверждений о предоставлении участниками закупки ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» в составе вторых частей заявок недостоверных сведений, Комиссией Управления на момент принятия настоящего решения не установлено.

Установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции сроки рассмотрения жалоб объективно не позволяют получитьт развернутую информацию о достоверности представленных в заявках сведений.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что представленные участниками закупки ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» документы соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с чем, заявки этих участников были признаны соответствующими.

Таким образом, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания представленных участниками закупки ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» документов недостоверными,в связи с чем, Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

 РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП), извещение №32009736938, необоснованной.
2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 28 декабря 2020 года № 8/5425с.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 092/07/18.1-663/2020

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

                                                                                                                                                 г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:

Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председатель Комиссии;

Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;

Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

в присутствии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Умрихин А.В. (по доверенности №24-10/22 от 11.01.2021), Александрова Е.Ю. (по доверенности №24-10/23 от 11.01.2021), Жаикбаев Н.Ж. (по доверенности №24-10/91 от 04.06.2021), Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой»: Боцык А.А. (по доверенности б/н от 30.12.2020), Муттерперл Д.П. (по доверенности б/н от 28.12.2020), заинтересованное лицо Общества с ограниченной ответственностью «Владимирская дверная копания»: Русаев Д.А. (по доверенности №15 от 11.01.2021),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП), извещение №32009736938 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009736938) Комиссией установлено, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП).

Заявитель в своей жалобе сообщает следующее: «…Согласно п. 2.4. «Квалификационные требования» раздела 2. Требования к участникам закупки в части II ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА установлено дополнительное требование к участникам закупки:

«Наличие опыта выполнения работ аналогичных работам, являющимся предметом закупки - требуется:

-              наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) на право заключить который проводится закупка.»

Поскольку в данном электронном аукционе начальная (максимальная) цена договора составляет 55 811 715,48 руб., то сумма исполненного договора участника закупки должна быть не менее 27 905 858,74руб. (55 811 715,48 руб.*50%=27 905 858,74 руб.).

Согласно п.п. 1 п. 2.2. «Обязательные требования» раздела 2. Требования к участникам закупки в части II ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА установлено:

«1) соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки -установлено:

а) участник закупки должен быть действующим членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства) на основании ч.2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ).

Участник закупки имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

-              наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4, 55.16 ГрК РФ;

-              если совокупный размер обязательств по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Требование установлено частями 1, 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечисленные требования не распространяются:

-              на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу части 2.1. статьи 52 Г'радостроительиого Кодекса Российской Федерации;

-              на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации...»

Согласно итоговому протоколу №32009736938-04 от 18.12.2020г. победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Владимирская дверная компания», ИНН 3327848820, (далее-000 «ВДК»).

Однако, согласно официальным данным из реестра контрактов (44-ФЗ) и реестра договоров (223-ФЭ) Единой Информационной Системы (далее-ЕИС), у данной компании отсутствует опыт исполнения контрактов/ договоров.

Также по официальным данным АССОЦИАЦИИ «ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО» (НОРСТРОЙ) ООО «ВДК» является членом Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение строителей Владимирской области». Дата вступления в СРО - 14.10.2020г. Ранее организация не состояла в членстве СРО.

В силу части 2.1. статьи 52 Градостроительного Кодекса «Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей».

Таким образом, компания ООО «ВДК» вправе выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, начиная только лишь с 14.10.2020г.

Кроме того, согласно официальным данным сайта Федераной налоговой службы Российской Федерации в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ООО «ВДК» содержатся сведения о дополнительных видах деятельности, а именно ОКВЭД «41.20-Строительство жилых и нежилых зданий», «42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения», «42.22 Строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями», «42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки», «43.11 Разборка и снос зданий», «43.12 Подготовка строительной площадки» и т.д. Данные ОКВЭД добавлены организацией 16.11.2020г.

Согласно итоговому протоколу второе место заняло Общество с ограниченной ответственностью «ДОН СТРОЙ МОНТАЖ» (ИНН 6143078285).

Однако, согласно официальным данным из реестра контрактов (44-ФЗ) и реестра договоров (223-ФЗ) ЕИС, контрактов (договоров), соответствующих дополнительному требованию аукционной документации о наличии опыта, у данной компании нет. Компания имеет бзаключенных ранее контракта/договора:

1.            Выполнение работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: ул. М.Кошевого, д.5, кв.84. Цена данного контракта составляет 178 000 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber-0858300000213000052).

2.            Выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению на объекте «Тепловые сети от ТК-38 (в районе жилого дома ул. Казачья, 17) до ТК-41 (в районе жилого дома ул. Казачья, 7) котельной ул. Казачья, 24». Цена контракта составляет 2 753 620,00 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestr...).

3.            Выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению на объекте: «Тепловые сети от жилого дома ул. Захарова, 1 до ввода жилой дом ул. Захарова, 4 котельной ул. Михайловская, 5а». Цена контракта составляет 3 838 580, 00 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestr...).

4.            На выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока и обеденного зала столовой Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя образовательная школа №38 имени Н.В. Челнокова» по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, Д.137А. Цена контракта составляет 5 694 652,34 руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common- info.html?reestrNumber=2920402321020000004).

5.            На выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Дворец культуры "Севастопольский" по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 23 (1-й этап). Цена контракта составляет 24 531 748,49 руб. Контракт по настоящее время не исполнен. (https://zakiroki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2920250018620000001). Более того данный договор, согласно размещенной информации В ЕИС, находится на стадии исполнения.

6.            Ремонт основного конденсатора ДОУ-50/3 0UA03W22 (инв.№423101) в 2018 году. Цена договора составляет 7 043 733,67 руб. (https://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/general-informa...).

Ввиду изложенного, данные контракты нельзя считать подтверждением опыта, так как цены этих контрактов ниже необходимых для данной закупки.

Кроме того, согласно информации содержащейся в информационно-аналитической системе «Спарк» ООО «ДСМ» заключено договоров в следующем количестве и на суммы, указанные в приведенной таблице:

В 2018 году были заключены следующие контракты: Сумма контрактов, RUB, 2018

При этом в 2020 году ООО «ДСМ» заключены 2 контракта:

Из представленной информации видно, что договоры, заключенные ООО «ДСМ» за период с 2013 по 2020 год не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией.

Таким образом, считаем, что участники ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» представили недостоверную информацию о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке...».

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…В п. 2.4 части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, Заказчиком установлены квалификационные требования к участникам закупки: «Наличие опыта выполнения работ аналогичных работам, являющимся предметом закупки – требуется:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) на право заключить который проводится закупка».

1. В подтверждение соответствия установленному квалификационному требованию, участник закупки ООО «ВДК» представил в составе заявки Договор субподряда № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенный с ООО «СОЮЗСТРОЙ» на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и системы отопления административного здания прокуратуры на сумму 27 984 499,74 рубля со всеми приложениями, а также Акт №1 приемки выполненных работ от 26.12.2019г. на сумму 27 984 499,74 рубля.

 Изучением представленного договора, комиссия Заказчика установила, что договор заключен во исполнение государственного контракта № 10/1-ЭА-41 от 03.06.2019 г., заключенного генеральным подрядчиком ООО «СОЮЗСТРОЙ» с Прокуратурой Республики Крым (номер в реестре контрактов 1771096103319000024).

Положением о закупке и документацией об аукционе представление договоров субподряда в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ не запрещено. Согласно правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084, размещение договоров, заключаемых между подрядчиком и субподрядчиком, в реестре контрактов не предусмотрено. У Заказчика отсутствуют основания для признания представленной участником закупки информации недостоверной.

Таким образом, комиссия Заказчика пришла к выводу о соответствии представленного договора требованиям документации об аукционе, и подтверждении наличия у участника соответствующего опыта выполнения работ.

Кроме того, в обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что ООО «ВДК» вступило в СРО только 14.10.2020 г. Вместе с тем, указанное обстоятельство не мешало ООО «ВДК» исполнить Договор субподряда № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г. ввиду следующего.

В соответствие с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В связи с тем, что по договору № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенному между ООО «ВДК» и ООО «СОЮЗСТРОЙ», работы выполнялись как субподрядные, то такие работы не требуют от организации их производящей членства в СРО, и могли выполняться ООО «ВДК» в отсутствие членства в саморегулируемой организации.

Относительно довода Заявителя о том, что сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору, касающиеся выполнения строительных работ, ООО «ВДК» были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 16.11.2020 г.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (кредитных организаций, страховых организаций и обществ взаимного страхования, инвестиционных фондов), наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, в том случае, если в их учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми они вправе заниматься.

Сведения о кодах по ОКВЭД, то есть сведения о видах деятельности, которые юридическое лицо предполагает осуществлять, включаются в ЕГРЮЛ (пп. "п" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как указано во введении к ОК029-2014 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Изложенные в жалобе доводы Заявителя также не подтверждают недостоверность представленных ООО «ВДК» сведений о наличии опыта выполнения работ.

2. В подтверждение соответствия установленному квалификационному требованию, участник закупки ООО «ДСМ» представил в составе заявки Договор № 08/47/1007/9/68736-Д от 01.07.2019 г. на выполнение общестроительных работ в рамках капитального ремонта производственного здания изготовления запасных частей «ВОЛГОДОНСКАТОМЭНЕРНОРЕМОНТ» - ФИЛИАЛ АО «АТОМЭНЕРГОРЕМОНТ», заключенный с ООО «ЮГПРОЕКТ» на сумму 34 287 366,62 рублей, а также документы об исполнении представленного договора (формы КС-2, КС-3).

В документации о закупке отсутствует требование о том, что контракт/договор должен быть заключен исключительно в рамках Закона о закупках или Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Представленный участником договор соответствует требованиям документации об аукционе в части предмета договора, суммы договора и сроков его исполнения. Представлены также документы (формы КС-2, КС-3) подтверждающие факт исполнения договора, а также сумму, на которую исполнен представленный договор.

Комиссия Заказчика пришла к выводу о соответствии представленного ООО «ДСМ» договора требованиям документации об аукционе, и подтверждении наличия у участника соответствующего опыта выполнения работ. У Заказчика отсутствуют основания для признания представленной участником закупки информации недостоверной.

Заявитель в своей жалобе ссылается на информацию, содержащуюся в системе «Спарк». Вместе с тем, «Спарк» является справочно-информационной системой, сведения которой могут быть не полными и не в полной мере соответствовать фактическим обстоятельствам дела.…».

В ходе заседания комиссии Заказчиком представлены дополнительные пояснения следующего содержания: «…Комиссия Заказчика, принимая изложенное в протоколе рассмотрения вторых частей заявок решение, руководствовалась той информацией, которая содержалась в заявках участников закупки.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании содержащихся в сети Интернет сведений, которые несут рекламно-информационный характер представляется неправомерным.

 Статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в согласно Закону о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем в силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях, перечисленных в названной норме.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Следовательно, правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Также хотим отметить, что осуществление экспертизы, подтверждающей подлинность представленных в заявках документов не относится к полномочиям Заказчика и территориальных органов ФАС России, ввиду чего, в случае, если Заявитель полагает, что представленные в составе заявок участников закупки (ООО «ДСМ», ООО «ВДК») документы и сведения являются фальсифицированными с целью допуска к участию в закупке, то Заявитель не лишен возможности обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган для проведения проверки действий этих участников при соблюдении соответствующего законодательства Российской Федерации...».

В ходе заседания Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав доводы Заявителя, возражения Заказчика, установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия Управления установила, что Заказчик проводит закупку руководствуясь Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет», утвержденного Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 года (далее – Положение о закупках).

27.11.2020 на официальном сайте ЕИС Заказчиком было размещено извещение №32009736938 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП).

На момент окончания срока подачи заявок 14.12.2020 на участие в закупке было подано 8 (восемь) заявок.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок №32009736938-03 комиссией Заказчика принято решение в соответствии с частью 30 статьи 4 раздела 4 Положения и пунктом 4.3.6 документации об аукционе в электронной форме признать победителем Общество с ограниченной ответственностью «ВЛАДИМИРСКАЯ ДВЕРНАЯ КОМПАНИЯ» (Местонахождение: 600033, г .Владимир, ул. Мещерская, дом 4, литера Ж, ИНН 3327848820, ОГРН 1103327002404) и заключить с ним договор на выполнение работ по капитальному ремонту здания гуманитарно¬педагогического института по адресу пр-т Гагарина, 13 под создание ресурсного центра школьного предметного, дошкольного и психолого-педагогического образования - по цене предложения участником 41 858 786 (Сорок один миллион восемьсот пятьдесят восемь тысяч семьсот восемьдесят шесть) рублей 51 копейка.

Участником аукциона в электронной форме, предложившим лучшую цену договора, следующую после предложенной победителем признать Общество с ограниченной ответственностью «Дон Строй Монтаж» (Местонахождение:          347368,           Ростовская обл., г. Волгодонск ул. Гагарина, 2, офЛ 86, ИНН 6143078285, ОГРН 1126174001183).

Заявителю присвоено третье место.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 раздела 2 Положения о закупке, Заказчик вправе предъявить к участникам процедуры закупки квалификационные требования, в том числе о наличии опыта выполнения работ или оказания услуг.

Так, Заказчиком в пункте 2.4 части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, Заказчиком установлены квалификационные требования к участникам закупки: «Наличие опыта выполнения работ аналогичных работам, являющимся предметом закупки – требуется:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) на право заключить который проводится закупка».

В соответствии с частью 26 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке, в течение 1 (одного) рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в части 25 настоящей статьи Положения, комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, а также информацию и документы, направленные Заказчику оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о закупке, оценивает их и подводит итоги аукциона в электронной форме.

Комиссией Управления установлено, что участник закупки ООО «ВДК» представил в составе заявки Договор субподряда № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенный с ООО «СОЮЗСТРОЙ» на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и системы отопления административного здания прокуратуры на сумму 27 984 499,74 рубля со всеми приложениями, а также Акт №1 приемки выполненных работ от 26.12.2019г. на сумму 27 984 499,74 рубля.

 Изучением представленного договора, комиссия Заказчика установила, что договор заключен во исполнение государственного контракта № 10/1-ЭА-41 от 03.06.2019 г., заключенного генеральным подрядчиком ООО «СОЮЗСТРОЙ» с Прокуратурой Республики Крым (номер в реестре контрактов 1771096103319000024).

В соответствие с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В связи с тем, что по договору № 10/1-ЭА-41/ВДК от 05.06.2019г., заключенному между ООО «ВДК» и ООО «СОЮЗСТРОЙ», работы выполнялись как субподрядные, то такие работы не требуют от организации их производящей членства в СРО, и могли выполняться ООО «ВДК» в отсутствие членства в саморегулируемой организации.

Изучением заявки участника закупки ООО «ДСМ» установлено, что он представил в составе заявки Договор № 08/47/1007/9/68736-Д от 01.07.2019 г. на выполнение общестроительных работ в рамках капитального ремонта производственного здания изготовления запасных частей «ВОЛГОДОНСКАТОМЭНЕРНОРЕМОНТ» - ФИЛИАЛ АО «АТОМЭНЕРГОРЕМОНТ», заключенный с ООО «ЮГПРОЕКТ» на сумму 34 287 366,62 рублей, а также документы об исполнении представленного договора (формы КС-2, КС-3).

Представленный участником договор соответствует требованиям документации об аукционе в части предмета договора, суммы договора и сроков его исполнения. Представлены также документы (формы КС-2, КС-3) подтверждающие факт исполнения договора, а также сумму, на которую исполнен представленный договор.

Кроме того, в свзяи с поступившими от Заявителя ходатайствами, Комиссией Управления были направлены соответствующие запросы с целью подтверждения достоверности сведений, представленных участниками во второй части заявки. Однако, по результатам полученных ответов, подтверждений о предоставлении участниками закупки ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» в составе вторых частей заявок недостоверных сведений, Комиссией Управления на момент принятия настоящего решения не установлено.

Установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции сроки рассмотрения жалоб объективно не позволяют получитьт развернутую информацию о достоверности представленных в заявках сведений.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что представленные участниками закупки ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» документы соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с чем, заявки этих участников были признаны соответствующими.

Таким образом, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания представленных участниками закупки ООО «ВДК» и ООО «ДСМ» документов недостоверными,в связи с чем, Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

 РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПИ под размещение ресурсного центра (МСП), извещение №32009736938, необоснованной.
2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 28 декабря 2020 года № 8/5425с.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 8/0187с [format] => [safe_value] => 8/0187с ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №092/07/18.1-663/2020 [format] => [safe_value] => №092/07/18.1-663/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 104 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 104 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-01-25 16:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-01-20 06:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1611644214 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )