РЕШЕНИЕ
по делу № 092/10/18.1-8/2021
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.
Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председателя Комиссии;
Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус А.А. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова»: Романюта Е.Ю. (по доверенности №18 от 08.06.2020), Ланцов В.В. (по доверенности б/н от 14.12.2020), Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э.: Симонов Г.Э., Кулябин А.А. (по доверенности б/н от 18.01.2021), оператор электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством интернет-видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э. (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» (далее – Организатор торгов), оператора электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» (далее – Оператор ЭТП) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №051120/46118525/02 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучением информации, размещенной на сайте (извещение №051120/46118525/02) Комиссией Управления установлено, что объектом торгов является право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19.
Заявитель в своей жалобе утверждает следующее: «…30 декабря 2020 года в 11:00 на сайте оператора торговой площадки (https://freetrade.expert) (далее - ЭТП) было назначено проведение электронного аукциона на право заключения на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, расположенные на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19» объект аренды: Торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19 Извещение № 051120/46118525/02 (Код торгов на электронной площадке - 4405). Заявитель был допущен к участию в аукционе заявка под №4, однако в назначенное время, то есть в 11:02 оператором площадки было указанно что торги не состоялись (Принт скрин №1 к настоящей жалобе), аукцион начался позднее по истечению 10-15 минут.
Заявитель подал ценовое предложение увеличив начальной (минимальной) цены договора на 5 (пять) % и в течении не менее 20 минут наше предложение являлось последним и единственным (подтверждается Принт скрином №2 к настоящей жалобе), но торги так и не прекратилась тогда как согласно абзацу 3 раздела "Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона" Регламента электронной торговой площадки «ФРИТРЕЙД» в редакции №10 от 26.10.2020 года (далее - Регламент ЭТП) который устанавливает что: «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора." в нашем случае снижение шага аукциона продолжилось, что видно на принт скрине №2, абзац 4 раздела "Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона" Регламента ЭТП устанавливает что: "Аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП." на основании выше изложенного заявитель считает что аукцион должен был прекратится и его предложение должно было быть последним так как ни кто из допущенных участников в течении пяти минут не предложил свое более высокое ценовое предложение. Данное обстоятельство было изложено в обрушении к ЭТП от 03.01.2021 года.
04.01.2021 года ЭТП был дан ответ, что в нашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67 ФАС) не разъяснив совокупностью, каких статей и пунктов Приказа 67 ФАС ЭТП руководствуется.
Так же стоит отметить, что Приказом №67 ФАС не регламентирует проведения электронного аукциона по средствам Оператора электронной торговой площадки.
По мнению заявителя в приказе №67 ФАС при проведении аукциона законодателем установлена следующий принцип действия, что если в течении 5 минут не подано ни одного ценового предложения то ЭТП снижает шаг аукциона на 0,5% каждый раз по истечению 5 минут до момента когда шаг аукциона не будет менее 0,5%, но только до того момента когда один из участников не даст свое ценовое предложения. В случае если один из участников подал ценовое предложение то начинается отсчет 5 минутного интервала и если в течении этого интервала ни один из участников не подал ни одного ценового предложения, то поданное на данный момент последнее ценовое предложение является окончательным и аукцион считается оконченным, а участник подавший это ценовое предложение является победителем электронного аукциона. Данная логика прослеживается и в п. 141 Приказа №67 ФАС, но только для открытых аукционов не в электронной форме и по нашему мнению соответствует логике, изложенном в обращении к ЭТП.…».
С доводами жалобы Организатор торгов не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…После завершения торгов и получения протокола проведения торгов, ГБУЗС «Городская больница №1» был опубликован протокол рассмотрения заявок участников, заявки которых были получены с электронной торговой площадки…».
В ходе рассмотрения жалобы Заявителем представлены дополнительные доводы жалобы следующего содержания: «…1) 30 декабря 2020 года в 11:00 на сайте оператора торговой площадки (https://freetrade.expert) (далее - ЭТП) было назначено проведение аукциона на право заключения на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, расположенные на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19» объект аренды: Торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19 Извещение № 051120/46118525/02 (Код торгов на электронной площадке - 4405). Заявитель был допущен к участию в аукционе заявка под №4, однако в назначенное время, то есть в 11:02 оператором площадки было указанно что торги не состоялись (Принт скрин №1 к настоящей жалобе), аукцион начался намного позднее приблизительно по истечению 15-20 минут.
Заявитель подал ценовое предложение увеличив начальной (минимальной) цены договора на 5 (пять) % и в течении не менее 20 минут наше предложение являлось последним и единственным (подтверждается Принт скрином №2 к настоящей жалобе), но торги так и не прекратилась тогда как согласно подпункту 11.4.3 пункта 11.4 «Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона» Регламента электронной торговой площадки «ФРИТРЕЙД» в редакции №10 от 26.10.2020 года (далее - Регламент ЭТП) который устанавливает что: «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора.» в нашем случае снижение шага аукциона продолжилось, что видно на принт скрине №2, пункта 11.4.4 пункта 11.4 «Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона» Регламента ЭТП который устанавливает что: «Аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТГГ.» на основании выше изложенного заявитель считает что аукцион должен был прекратится и его предложение должно было быть последним так как ни кто из допущенных участников в течении пяти минут не предложил свое более высокое ценовое предложение. Данное обстоятельство было изложено в обращении к ЭТП от 03.01.2021 года.
Считаю, что в подпункте 11.4.3 пункта 11.4. Регламента понятие «объявление предложения о цене» не конкретизируется (какая именно цена-начальная или новая цена увеличенная в соответствии с «шагом аукциона»), а также кем она предлагается-заявителем или аукционистом (оператором ЭТП). В пп.3 п. 141. Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 указанно что именно аукционист делает объявление (предложение) о цене, а заявитель только подтверждает согласие путём поднятия карточки. Так же в пп. 11.4.4 п. 11.4 Регламента есть понятие «последнее предложение», следовательно, которое подразумевает объявление аукционистом последней цены договора, которое подтвердил заявитель, увеличенной на «шаг» аукциона, после чего, согласно указанному выше пункту по истечению определенного ЭТП времени торги должны быть закончены, если никто не подтвердил своё согласие. Считаю, что понятие «объявление предложения о цене» из пп. 11.4.3 пп. 11.4 Регламента нужно трактовать как объявление аукционистом начальной цены договора увеличенной в соответствии с «шагом аукциона». Аукционист не должен был снижать «шаг аукциона», так как «предложение о цене» было подтверждено заявителем (в пп. 11.4.3 Регламента имеется ввиду снижение «шага аукциона» в случае отсутствия согласия на объявленную цену), должен был прекратить торги, так как оно стало «последним предложением» аукциониста, так же увеличенное в соответствии с «шагом аукциона», но на которое больше никто не дал согласие.
04.01.2021 года ЭТП был дан ответ, что в нашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67 ФАС) не разъяснив совокупностью, каких статей и пунктов Приказа 67 ФАС ЭТП руководствуется.
2) Организатором торгов, аукционной комиссией и оператором электронной торговой площадки нарушен пункт 141 Раздела XX «Порядок проведения аукциона» Приказа 67 ФАС, а вследствие чего и часть 5 статьи 17.1 135-Ф3, выразившееся в нарушении порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды государственного муниципального имущества, так как согласно пункту 141 Раздела XX «Порядок проведения аукциона» Приказа 67 ФАС аукцион должен проходить в очном присутствии всех участников и аукционной комиссии, а не по средствам электронной торговой площадки в электронной форме. В Приказе 67 ФАС не регламентировано проведение аукциона на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества по средствам электронной торговой площадки в электронной форме.
3) Организатором торгов, аукционной комиссией нарушен пункт 133 Приказа 67 ФАС выразившейся в не уведомлении заявителей о принятых аукционной комиссией решениях, тогда как в п. 133 Приказа ФАС 67 установлено, что: «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым: не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. (Протокол размещен на сайте 29.12.2020 в 17:48) Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола, (уведомления нам не было направлено). В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.»
Так же обращаем внимания комиссии УФАС на то, что на общедоступном официальном сайте torgi.gov.ru и в открытой части на электронной торговой площадке «ФРИТРЕЙД» (https://freetrade.expert.ru) организатором торгов был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах № 1 от 28.12.2020 года (на площадке Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах № 5457 от 29.12.2020 17:18) в котором содержатся наименование и места регистрации участников торгов, тогда как указания данных сведений до начала проведения аукциона в электронной форме может привести негативным последствиям, а вследствие чего и к ограничению конкуренции.
Если применить аналогию более совершенную норму закона в области проведения аукционов в электронной форме, а именно части 6 статьи 67 Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в которой отсутствует указание на необходимость указывать в протоколе рассмотрения заявок предшествующего электронному аукциону сведения о заявителе в форме наименования и места регистрации заявителя, а указывается сведения об идентификационном номере заявок на участие в таком аукционе которые присваиваются при подачи заявки заявителем то негативных последствий можно было бы избежать.
В моем случае негативные последствия выразилась в том что, неизвестный узнав адрес моего местонахождения, почтовый адрес и в момент хода торгов, связавшись с интернет провайдером представившись пользователем интернета по адресу моего местонахождения, приостановил подачу интернет связи, в связи с чем лишил меня возможности увеличить свое ценовое предложение при участии в электронном аукционе извещение № 051120/46118525/02. Данный факт был изложен в заявлении в Управление внутренних дел города Севастополя от 31.12.2020 года (приложение к настоящему письму)…».
От электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» в адрес Управления представлены возражения на жалобу Заявителя. В пояснениях указано следующее: «…В соответствии с п. 11.4 Регламента «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора.
Данный пункт Регламента полностью корреспондируется с п. 139 Приказа ФАС №67.
Доводы жалобы Симонова Г. Э. основаны на неверном толковании норм законодательства и Регламента ЭТП, т.к. вообще не понятно исходя из чего, жалобщик пришел к выводу, что именно его ценовое предложение, сделанное на шаге аукциона отличном от 0,5%, должно считаться последним.
Техническая поддержка разъяснила Симонову Г.Э следующее:
В вашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС №67. Первоначальный шаг аукциона устанавливается в размере 5%, и в случае, если на данном этапе отсутствуют ценовые предложения, ЭТП каждые 5 минут, снижает шаг на 0,5%, а именно:
5%-4,5%-4%-3,5%-3%-2,5%-2%-1,5%-1%-0,5%.
На каждое снижение шага отводится 5 минут. И аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения (шаг 0,5%) ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП…».
Комиссия Управления, изучив все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, возражения Организатора торгов, возражения Оператора ЭТП, установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Согласно пункту 141 Правил аукцион проводится в следующем порядке:
1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);
2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;
3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;
4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;
5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;
6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;
7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.
Аналогичные правила определены Оператором ЭТП в пункте 11.4 Регламента.
Из вышеизложенного следует, что определенный Правилами порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, устанавливает последовательное повышение участниками торгов начальной цены продажи на величину, равную величине "шага аукциона".
Таким образом, Комиссией Управления установлено, что первоначальный шаг аукциона устанавливается в размере 5%, и в случае, если на данном этапе отсутствуют ценовые предложения, ЭТП каждые 5 минут, снижает шаг на 0,5%, а именно: 5%-4,5%-4%-3,5%-3%-2,5%-2%-1,5%-1%-0,5%.
На каждое снижение шага отводится 5 минут. И аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения (шаг 0,5%) ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП.
Таким образом, при отсутствии предложений (кроме первоначального) аукцион прекращается не ранее, чем по истечении 45-и минут.
Пунктом 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
Довод о том, что Организатор торгов не уведомил Заявителя о допуске к торгам, не является состоятельным. Информация о допуске (протокол) участников имеется в открытом доступе.
Заявитель имел возможность ознакомиться с протоколом и дальнейшее участие Заявителя в торгах подтверждает тот факт, что о дате, месте и времени проведения аукциона Заявитель был уведомлен.
Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на то, что Заявитель, ознакомившись с процедурой проведения торгов, зарегистрировался на электронной торговой площадке, принял участие в аукционе, фактически согласился на условия проведения торгов, однако жалобу подал после того, как Организатором торгов был определен победитель.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э. на действия Организатора торгов, Оператора ЭТП при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №051120/46118525/02, необоснованной.
- Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 13 января 2021 года № 8/0049с.
stdClass Object
(
[vid] => 10404
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №092/10/18.1-8/2021
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10405
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1612191789
[changed] => 1612191789
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1612191789
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/10/18.1-8/2021
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.
Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председателя Комиссии;
Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус А.А. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова»: Романюта Е.Ю. (по доверенности №18 от 08.06.2020), Ланцов В.В. (по доверенности б/н от 14.12.2020), Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э.: Симонов Г.Э., Кулябин А.А. (по доверенности б/н от 18.01.2021), оператор электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством интернет-видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э. (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» (далее – Организатор торгов), оператора электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» (далее – Оператор ЭТП) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №051120/46118525/02 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучением информации, размещенной на сайте (извещение №051120/46118525/02) Комиссией Управления установлено, что объектом торгов является право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19.
Заявитель в своей жалобе утверждает следующее: «…30 декабря 2020 года в 11:00 на сайте оператора торговой площадки (https://freetrade.expert) (далее - ЭТП) было назначено проведение электронного аукциона на право заключения на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, расположенные на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19» объект аренды: Торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19 Извещение № 051120/46118525/02 (Код торгов на электронной площадке - 4405). Заявитель был допущен к участию в аукционе заявка под №4, однако в назначенное время, то есть в 11:02 оператором площадки было указанно что торги не состоялись (Принт скрин №1 к настоящей жалобе), аукцион начался позднее по истечению 10-15 минут.
Заявитель подал ценовое предложение увеличив начальной (минимальной) цены договора на 5 (пять) % и в течении не менее 20 минут наше предложение являлось последним и единственным (подтверждается Принт скрином №2 к настоящей жалобе), но торги так и не прекратилась тогда как согласно абзацу 3 раздела "Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона" Регламента электронной торговой площадки «ФРИТРЕЙД» в редакции №10 от 26.10.2020 года (далее - Регламент ЭТП) который устанавливает что: «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора." в нашем случае снижение шага аукциона продолжилось, что видно на принт скрине №2, абзац 4 раздела "Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона" Регламента ЭТП устанавливает что: "Аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП." на основании выше изложенного заявитель считает что аукцион должен был прекратится и его предложение должно было быть последним так как ни кто из допущенных участников в течении пяти минут не предложил свое более высокое ценовое предложение. Данное обстоятельство было изложено в обрушении к ЭТП от 03.01.2021 года.
04.01.2021 года ЭТП был дан ответ, что в нашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67 ФАС) не разъяснив совокупностью, каких статей и пунктов Приказа 67 ФАС ЭТП руководствуется.
Так же стоит отметить, что Приказом №67 ФАС не регламентирует проведения электронного аукциона по средствам Оператора электронной торговой площадки.
По мнению заявителя в приказе №67 ФАС при проведении аукциона законодателем установлена следующий принцип действия, что если в течении 5 минут не подано ни одного ценового предложения то ЭТП снижает шаг аукциона на 0,5% каждый раз по истечению 5 минут до момента когда шаг аукциона не будет менее 0,5%, но только до того момента когда один из участников не даст свое ценовое предложения. В случае если один из участников подал ценовое предложение то начинается отсчет 5 минутного интервала и если в течении этого интервала ни один из участников не подал ни одного ценового предложения, то поданное на данный момент последнее ценовое предложение является окончательным и аукцион считается оконченным, а участник подавший это ценовое предложение является победителем электронного аукциона. Данная логика прослеживается и в п. 141 Приказа №67 ФАС, но только для открытых аукционов не в электронной форме и по нашему мнению соответствует логике, изложенном в обращении к ЭТП.…».
С доводами жалобы Организатор торгов не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…После завершения торгов и получения протокола проведения торгов, ГБУЗС «Городская больница №1» был опубликован протокол рассмотрения заявок участников, заявки которых были получены с электронной торговой площадки…».
В ходе рассмотрения жалобы Заявителем представлены дополнительные доводы жалобы следующего содержания: «…1) 30 декабря 2020 года в 11:00 на сайте оператора торговой площадки (https://freetrade.expert) (далее - ЭТП) было назначено проведение аукциона на право заключения на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, расположенные на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19» объект аренды: Торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19 Извещение № 051120/46118525/02 (Код торгов на электронной площадке - 4405). Заявитель был допущен к участию в аукционе заявка под №4, однако в назначенное время, то есть в 11:02 оператором площадки было указанно что торги не состоялись (Принт скрин №1 к настоящей жалобе), аукцион начался намного позднее приблизительно по истечению 15-20 минут.
Заявитель подал ценовое предложение увеличив начальной (минимальной) цены договора на 5 (пять) % и в течении не менее 20 минут наше предложение являлось последним и единственным (подтверждается Принт скрином №2 к настоящей жалобе), но торги так и не прекратилась тогда как согласно подпункту 11.4.3 пункта 11.4 «Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона» Регламента электронной торговой площадки «ФРИТРЕЙД» в редакции №10 от 26.10.2020 года (далее - Регламент ЭТП) который устанавливает что: «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора.» в нашем случае снижение шага аукциона продолжилось, что видно на принт скрине №2, пункта 11.4.4 пункта 11.4 «Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона» Регламента ЭТП который устанавливает что: «Аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТГГ.» на основании выше изложенного заявитель считает что аукцион должен был прекратится и его предложение должно было быть последним так как ни кто из допущенных участников в течении пяти минут не предложил свое более высокое ценовое предложение. Данное обстоятельство было изложено в обращении к ЭТП от 03.01.2021 года.
Считаю, что в подпункте 11.4.3 пункта 11.4. Регламента понятие «объявление предложения о цене» не конкретизируется (какая именно цена-начальная или новая цена увеличенная в соответствии с «шагом аукциона»), а также кем она предлагается-заявителем или аукционистом (оператором ЭТП). В пп.3 п. 141. Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 указанно что именно аукционист делает объявление (предложение) о цене, а заявитель только подтверждает согласие путём поднятия карточки. Так же в пп. 11.4.4 п. 11.4 Регламента есть понятие «последнее предложение», следовательно, которое подразумевает объявление аукционистом последней цены договора, которое подтвердил заявитель, увеличенной на «шаг» аукциона, после чего, согласно указанному выше пункту по истечению определенного ЭТП времени торги должны быть закончены, если никто не подтвердил своё согласие. Считаю, что понятие «объявление предложения о цене» из пп. 11.4.3 пп. 11.4 Регламента нужно трактовать как объявление аукционистом начальной цены договора увеличенной в соответствии с «шагом аукциона». Аукционист не должен был снижать «шаг аукциона», так как «предложение о цене» было подтверждено заявителем (в пп. 11.4.3 Регламента имеется ввиду снижение «шага аукциона» в случае отсутствия согласия на объявленную цену), должен был прекратить торги, так как оно стало «последним предложением» аукциониста, так же увеличенное в соответствии с «шагом аукциона», но на которое больше никто не дал согласие.
04.01.2021 года ЭТП был дан ответ, что в нашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67 ФАС) не разъяснив совокупностью, каких статей и пунктов Приказа 67 ФАС ЭТП руководствуется.
2) Организатором торгов, аукционной комиссией и оператором электронной торговой площадки нарушен пункт 141 Раздела XX «Порядок проведения аукциона» Приказа 67 ФАС, а вследствие чего и часть 5 статьи 17.1 135-Ф3, выразившееся в нарушении порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды государственного муниципального имущества, так как согласно пункту 141 Раздела XX «Порядок проведения аукциона» Приказа 67 ФАС аукцион должен проходить в очном присутствии всех участников и аукционной комиссии, а не по средствам электронной торговой площадки в электронной форме. В Приказе 67 ФАС не регламентировано проведение аукциона на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества по средствам электронной торговой площадки в электронной форме.
3) Организатором торгов, аукционной комиссией нарушен пункт 133 Приказа 67 ФАС выразившейся в не уведомлении заявителей о принятых аукционной комиссией решениях, тогда как в п. 133 Приказа ФАС 67 установлено, что: «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым: не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. (Протокол размещен на сайте 29.12.2020 в 17:48) Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола, (уведомления нам не было направлено). В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.»
Так же обращаем внимания комиссии УФАС на то, что на общедоступном официальном сайте torgi.gov.ru и в открытой части на электронной торговой площадке «ФРИТРЕЙД» (https://freetrade.expert.ru) организатором торгов был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах № 1 от 28.12.2020 года (на площадке Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах № 5457 от 29.12.2020 17:18) в котором содержатся наименование и места регистрации участников торгов, тогда как указания данных сведений до начала проведения аукциона в электронной форме может привести негативным последствиям, а вследствие чего и к ограничению конкуренции.
Если применить аналогию более совершенную норму закона в области проведения аукционов в электронной форме, а именно части 6 статьи 67 Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в которой отсутствует указание на необходимость указывать в протоколе рассмотрения заявок предшествующего электронному аукциону сведения о заявителе в форме наименования и места регистрации заявителя, а указывается сведения об идентификационном номере заявок на участие в таком аукционе которые присваиваются при подачи заявки заявителем то негативных последствий можно было бы избежать.
В моем случае негативные последствия выразилась в том что, неизвестный узнав адрес моего местонахождения, почтовый адрес и в момент хода торгов, связавшись с интернет провайдером представившись пользователем интернета по адресу моего местонахождения, приостановил подачу интернет связи, в связи с чем лишил меня возможности увеличить свое ценовое предложение при участии в электронном аукционе извещение № 051120/46118525/02. Данный факт был изложен в заявлении в Управление внутренних дел города Севастополя от 31.12.2020 года (приложение к настоящему письму)…».
От электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» в адрес Управления представлены возражения на жалобу Заявителя. В пояснениях указано следующее: «…В соответствии с п. 11.4 Регламента «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора.
Данный пункт Регламента полностью корреспондируется с п. 139 Приказа ФАС №67.
Доводы жалобы Симонова Г. Э. основаны на неверном толковании норм законодательства и Регламента ЭТП, т.к. вообще не понятно исходя из чего, жалобщик пришел к выводу, что именно его ценовое предложение, сделанное на шаге аукциона отличном от 0,5%, должно считаться последним.
Техническая поддержка разъяснила Симонову Г.Э следующее:
В вашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС №67. Первоначальный шаг аукциона устанавливается в размере 5%, и в случае, если на данном этапе отсутствуют ценовые предложения, ЭТП каждые 5 минут, снижает шаг на 0,5%, а именно:
5%-4,5%-4%-3,5%-3%-2,5%-2%-1,5%-1%-0,5%.
На каждое снижение шага отводится 5 минут. И аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения (шаг 0,5%) ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП…».
Комиссия Управления, изучив все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, возражения Организатора торгов, возражения Оператора ЭТП, установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Согласно пункту 141 Правил аукцион проводится в следующем порядке:
1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);
2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;
3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;
4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;
5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;
6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;
7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.
Аналогичные правила определены Оператором ЭТП в пункте 11.4 Регламента.
Из вышеизложенного следует, что определенный Правилами порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, устанавливает последовательное повышение участниками торгов начальной цены продажи на величину, равную величине "шага аукциона".
Таким образом, Комиссией Управления установлено, что первоначальный шаг аукциона устанавливается в размере 5%, и в случае, если на данном этапе отсутствуют ценовые предложения, ЭТП каждые 5 минут, снижает шаг на 0,5%, а именно: 5%-4,5%-4%-3,5%-3%-2,5%-2%-1,5%-1%-0,5%.
На каждое снижение шага отводится 5 минут. И аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения (шаг 0,5%) ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП.
Таким образом, при отсутствии предложений (кроме первоначального) аукцион прекращается не ранее, чем по истечении 45-и минут.
Пунктом 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
Довод о том, что Организатор торгов не уведомил Заявителя о допуске к торгам, не является состоятельным. Информация о допуске (протокол) участников имеется в открытом доступе.
Заявитель имел возможность ознакомиться с протоколом и дальнейшее участие Заявителя в торгах подтверждает тот факт, что о дате, месте и времени проведения аукциона Заявитель был уведомлен.
Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на то, что Заявитель, ознакомившись с процедурой проведения торгов, зарегистрировался на электронной торговой площадке, принял участие в аукционе, фактически согласился на условия проведения торгов, однако жалобу подал после того, как Организатором торгов был определен победитель.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э. на действия Организатора торгов, Оператора ЭТП при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №051120/46118525/02, необоснованной.
- Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 13 января 2021 года № 8/0049с.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/10/18.1-8/2021
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.
Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Управления, председателя Комиссии;
Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус А.А. – специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова»: Романюта Е.Ю. (по доверенности №18 от 08.06.2020), Ланцов В.В. (по доверенности б/н от 14.12.2020), Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э.: Симонов Г.Э., Кулябин А.А. (по доверенности б/н от 18.01.2021), оператор электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством интернет-видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э. (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» (далее – Организатор торгов), оператора электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» (далее – Оператор ЭТП) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №051120/46118525/02 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучением информации, размещенной на сайте (извещение №051120/46118525/02) Комиссией Управления установлено, что объектом торгов является право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19.
Заявитель в своей жалобе утверждает следующее: «…30 декабря 2020 года в 11:00 на сайте оператора торговой площадки (https://freetrade.expert) (далее - ЭТП) было назначено проведение электронного аукциона на право заключения на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, расположенные на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19» объект аренды: Торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19 Извещение № 051120/46118525/02 (Код торгов на электронной площадке - 4405). Заявитель был допущен к участию в аукционе заявка под №4, однако в назначенное время, то есть в 11:02 оператором площадки было указанно что торги не состоялись (Принт скрин №1 к настоящей жалобе), аукцион начался позднее по истечению 10-15 минут.
Заявитель подал ценовое предложение увеличив начальной (минимальной) цены договора на 5 (пять) % и в течении не менее 20 минут наше предложение являлось последним и единственным (подтверждается Принт скрином №2 к настоящей жалобе), но торги так и не прекратилась тогда как согласно абзацу 3 раздела "Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона" Регламента электронной торговой площадки «ФРИТРЕЙД» в редакции №10 от 26.10.2020 года (далее - Регламент ЭТП) который устанавливает что: «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора." в нашем случае снижение шага аукциона продолжилось, что видно на принт скрине №2, абзац 4 раздела "Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона" Регламента ЭТП устанавливает что: "Аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП." на основании выше изложенного заявитель считает что аукцион должен был прекратится и его предложение должно было быть последним так как ни кто из допущенных участников в течении пяти минут не предложил свое более высокое ценовое предложение. Данное обстоятельство было изложено в обрушении к ЭТП от 03.01.2021 года.
04.01.2021 года ЭТП был дан ответ, что в нашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67 ФАС) не разъяснив совокупностью, каких статей и пунктов Приказа 67 ФАС ЭТП руководствуется.
Так же стоит отметить, что Приказом №67 ФАС не регламентирует проведения электронного аукциона по средствам Оператора электронной торговой площадки.
По мнению заявителя в приказе №67 ФАС при проведении аукциона законодателем установлена следующий принцип действия, что если в течении 5 минут не подано ни одного ценового предложения то ЭТП снижает шаг аукциона на 0,5% каждый раз по истечению 5 минут до момента когда шаг аукциона не будет менее 0,5%, но только до того момента когда один из участников не даст свое ценовое предложения. В случае если один из участников подал ценовое предложение то начинается отсчет 5 минутного интервала и если в течении этого интервала ни один из участников не подал ни одного ценового предложения, то поданное на данный момент последнее ценовое предложение является окончательным и аукцион считается оконченным, а участник подавший это ценовое предложение является победителем электронного аукциона. Данная логика прослеживается и в п. 141 Приказа №67 ФАС, но только для открытых аукционов не в электронной форме и по нашему мнению соответствует логике, изложенном в обращении к ЭТП.…».
С доводами жалобы Организатор торгов не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям: «…После завершения торгов и получения протокола проведения торгов, ГБУЗС «Городская больница №1» был опубликован протокол рассмотрения заявок участников, заявки которых были получены с электронной торговой площадки…».
В ходе рассмотрения жалобы Заявителем представлены дополнительные доводы жалобы следующего содержания: «…1) 30 декабря 2020 года в 11:00 на сайте оператора торговой площадки (https://freetrade.expert) (далее - ЭТП) было назначено проведение аукциона на право заключения на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя, расположенные на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19» объект аренды: Торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 19 Извещение № 051120/46118525/02 (Код торгов на электронной площадке - 4405). Заявитель был допущен к участию в аукционе заявка под №4, однако в назначенное время, то есть в 11:02 оператором площадки было указанно что торги не состоялись (Принт скрин №1 к настоящей жалобе), аукцион начался намного позднее приблизительно по истечению 15-20 минут.
Заявитель подал ценовое предложение увеличив начальной (минимальной) цены договора на 5 (пять) % и в течении не менее 20 минут наше предложение являлось последним и единственным (подтверждается Принт скрином №2 к настоящей жалобе), но торги так и не прекратилась тогда как согласно подпункту 11.4.3 пункта 11.4 «Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона» Регламента электронной торговой площадки «ФРИТРЕЙД» в редакции №10 от 26.10.2020 года (далее - Регламент ЭТП) который устанавливает что: «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора.» в нашем случае снижение шага аукциона продолжилось, что видно на принт скрине №2, пункта 11.4.4 пункта 11.4 «Порядок проведения аукциона, определение результатов аукциона» Регламента ЭТП который устанавливает что: «Аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТГГ.» на основании выше изложенного заявитель считает что аукцион должен был прекратится и его предложение должно было быть последним так как ни кто из допущенных участников в течении пяти минут не предложил свое более высокое ценовое предложение. Данное обстоятельство было изложено в обращении к ЭТП от 03.01.2021 года.
Считаю, что в подпункте 11.4.3 пункта 11.4. Регламента понятие «объявление предложения о цене» не конкретизируется (какая именно цена-начальная или новая цена увеличенная в соответствии с «шагом аукциона»), а также кем она предлагается-заявителем или аукционистом (оператором ЭТП). В пп.3 п. 141. Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 указанно что именно аукционист делает объявление (предложение) о цене, а заявитель только подтверждает согласие путём поднятия карточки. Так же в пп. 11.4.4 п. 11.4 Регламента есть понятие «последнее предложение», следовательно, которое подразумевает объявление аукционистом последней цены договора, которое подтвердил заявитель, увеличенной на «шаг» аукциона, после чего, согласно указанному выше пункту по истечению определенного ЭТП времени торги должны быть закончены, если никто не подтвердил своё согласие. Считаю, что понятие «объявление предложения о цене» из пп. 11.4.3 пп. 11.4 Регламента нужно трактовать как объявление аукционистом начальной цены договора увеличенной в соответствии с «шагом аукциона». Аукционист не должен был снижать «шаг аукциона», так как «предложение о цене» было подтверждено заявителем (в пп. 11.4.3 Регламента имеется ввиду снижение «шага аукциона» в случае отсутствия согласия на объявленную цену), должен был прекратить торги, так как оно стало «последним предложением» аукциониста, так же увеличенное в соответствии с «шагом аукциона», но на которое больше никто не дал согласие.
04.01.2021 года ЭТП был дан ответ, что в нашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67 ФАС) не разъяснив совокупностью, каких статей и пунктов Приказа 67 ФАС ЭТП руководствуется.
2) Организатором торгов, аукционной комиссией и оператором электронной торговой площадки нарушен пункт 141 Раздела XX «Порядок проведения аукциона» Приказа 67 ФАС, а вследствие чего и часть 5 статьи 17.1 135-Ф3, выразившееся в нарушении порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды государственного муниципального имущества, так как согласно пункту 141 Раздела XX «Порядок проведения аукциона» Приказа 67 ФАС аукцион должен проходить в очном присутствии всех участников и аукционной комиссии, а не по средствам электронной торговой площадки в электронной форме. В Приказе 67 ФАС не регламентировано проведение аукциона на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества по средствам электронной торговой площадки в электронной форме.
3) Организатором торгов, аукционной комиссией нарушен пункт 133 Приказа 67 ФАС выразившейся в не уведомлении заявителей о принятых аукционной комиссией решениях, тогда как в п. 133 Приказа ФАС 67 установлено, что: «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым: не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. (Протокол размещен на сайте 29.12.2020 в 17:48) Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола, (уведомления нам не было направлено). В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.»
Так же обращаем внимания комиссии УФАС на то, что на общедоступном официальном сайте torgi.gov.ru и в открытой части на электронной торговой площадке «ФРИТРЕЙД» (https://freetrade.expert.ru) организатором торгов был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах № 1 от 28.12.2020 года (на площадке Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах № 5457 от 29.12.2020 17:18) в котором содержатся наименование и места регистрации участников торгов, тогда как указания данных сведений до начала проведения аукциона в электронной форме может привести негативным последствиям, а вследствие чего и к ограничению конкуренции.
Если применить аналогию более совершенную норму закона в области проведения аукционов в электронной форме, а именно части 6 статьи 67 Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в которой отсутствует указание на необходимость указывать в протоколе рассмотрения заявок предшествующего электронному аукциону сведения о заявителе в форме наименования и места регистрации заявителя, а указывается сведения об идентификационном номере заявок на участие в таком аукционе которые присваиваются при подачи заявки заявителем то негативных последствий можно было бы избежать.
В моем случае негативные последствия выразилась в том что, неизвестный узнав адрес моего местонахождения, почтовый адрес и в момент хода торгов, связавшись с интернет провайдером представившись пользователем интернета по адресу моего местонахождения, приостановил подачу интернет связи, в связи с чем лишил меня возможности увеличить свое ценовое предложение при участии в электронном аукционе извещение № 051120/46118525/02. Данный факт был изложен в заявлении в Управление внутренних дел города Севастополя от 31.12.2020 года (приложение к настоящему письму)…».
От электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» в адрес Управления представлены возражения на жалобу Заявителя. В пояснениях указано следующее: «…В соответствии с п. 11.4 Регламента «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% (пяти процентов) начальной (минимальной) цены договора, указанной в Извещении о проведении аукциона. В случае если в течение 5 (пяти) минут после объявления предложения о цене договора ни один из Участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, «шаг аукциона» средствами ЭТП снижается на 0,5% (ноль целых пять десятых процента) начальной (минимальной) цены договора, но не ниже 0,5% (нуля целых пяти десятых процента) начальной (минимальной) цены договора.
Данный пункт Регламента полностью корреспондируется с п. 139 Приказа ФАС №67.
Доводы жалобы Симонова Г. Э. основаны на неверном толковании норм законодательства и Регламента ЭТП, т.к. вообще не понятно исходя из чего, жалобщик пришел к выводу, что именно его ценовое предложение, сделанное на шаге аукциона отличном от 0,5%, должно считаться последним.
Техническая поддержка разъяснила Симонову Г.Э следующее:
В вашем случае аукцион проводился по правилам Приказа ФАС №67. Первоначальный шаг аукциона устанавливается в размере 5%, и в случае, если на данном этапе отсутствуют ценовые предложения, ЭТП каждые 5 минут, снижает шаг на 0,5%, а именно:
5%-4,5%-4%-3,5%-3%-2,5%-2%-1,5%-1%-0,5%.
На каждое снижение шага отводится 5 минут. И аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения (шаг 0,5%) ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП…».
Комиссия Управления, изучив все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, возражения Организатора торгов, возражения Оператора ЭТП, установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Согласно пункту 141 Правил аукцион проводится в следующем порядке:
1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);
2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;
3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;
4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;
5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;
6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;
7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.
Аналогичные правила определены Оператором ЭТП в пункте 11.4 Регламента.
Из вышеизложенного следует, что определенный Правилами порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, устанавливает последовательное повышение участниками торгов начальной цены продажи на величину, равную величине "шага аукциона".
Таким образом, Комиссией Управления установлено, что первоначальный шаг аукциона устанавливается в размере 5%, и в случае, если на данном этапе отсутствуют ценовые предложения, ЭТП каждые 5 минут, снижает шаг на 0,5%, а именно: 5%-4,5%-4%-3,5%-3%-2,5%-2%-1,5%-1%-0,5%.
На каждое снижение шага отводится 5 минут. И аукцион считается оконченным, если в течение 5 (пяти) минут после объявления последнего предложения (шаг 0,5%) ни один Участник аукциона не сделал иных ценовых предложений, в этом случае аукцион прекращается средствами ЭТП.
Таким образом, при отсутствии предложений (кроме первоначального) аукцион прекращается не ранее, чем по истечении 45-и минут.
Пунктом 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
Довод о том, что Организатор торгов не уведомил Заявителя о допуске к торгам, не является состоятельным. Информация о допуске (протокол) участников имеется в открытом доступе.
Заявитель имел возможность ознакомиться с протоколом и дальнейшее участие Заявителя в торгах подтверждает тот факт, что о дате, месте и времени проведения аукциона Заявитель был уведомлен.
Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на то, что Заявитель, ознакомившись с процедурой проведения торгов, зарегистрировался на электронной торговой площадке, принял участие в аукционе, фактически согласился на условия проведения торгов, однако жалобу подал после того, как Организатором торгов был определен победитель.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Симонова Г.Э. на действия Организатора торгов, Оператора ЭТП при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящихся в собственности города Севастополя: торговый павильон, инвентарный номер: 11361152 (площадью 9,82 кв.м), расположенный на территории ГБУЗ С «Городская больница № 1» по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д.19, извещение №051120/46118525/02, необоснованной.
- Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 13 января 2021 года № 8/0049с.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8/287с
[format] =>
[safe_value] => 8/287с
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 092/10/18.1-8/2021
[format] =>
[safe_value] => 092/10/18.1-8/2021
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 104
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 104
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-02-01 15:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-01-27 15:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1612191789
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] =>
)
