Решение по делу №06/153-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: №06/153-19
Дата публикации: 6 февраля 2019, 17:37

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр» (извещение №31807232135) (далее — Закупка), жалоба принята и рассмотрена в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, признавшей ООО «ПК «Звезда» уклонившимся от заключения договора от 21.01.2019 № 31807232135-03.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с положением о закупках.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России  установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр».

Способ закупки – открытый конкурс.

Согласно протоколу от 17.01.2019 № 23-ок заседания Закупочной комиссии Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» победитель закупки был признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании:

«При проведении процедуры открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр», НМЦД - 118 167 351,33 рублей (сто восемнадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч триста пятьдесят один рубль 33 копейки) протоколом рассмотрения и оценки №745-ок от 25.12.2018 первый номер присвоен заявке Общества с ограниченной ответственностью «ПК «Звезда», предложившего цену контракта 83 971 671,10 руб. (восемьдесят три миллиона девятьсот семьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят один рубль 10 копеек). Второй номер был присвоен заявке Общества с ограниченной ответственностью «СОРИУС СУДОВЕРФЬ» с ценой заявки 117 165 350,00 рублей (сто семнадцать миллионов сто шестьдесят пять тысяч триста пятьдесят рублей 00 копеек).

При заключении договора с победителем процедуры закупки, заказчиком получен отказ ООО «ПК «Звезда» (№ 030 от 17.01.2019) от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр» в связи с невозможностью предоставления обеспечения договора в виде банковской гарантии, соответствующей требованиям конкурсной документации. Заключение о несоответствии банковской гарантии требованиям постановления правительства РФ от 12.04.2018 №440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения исполнения контрактов» в части рейтинга кредитоспособности ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» предоставлено заместителем генерального директора по экономике и финансам (№ 18-9/03/04-01 от 17.01.2019), заместителем генерального директора по транспорту (№ 03/07-4/03/07-01 от 17.01.2019).

Кроме того, при осуществлении проверки достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки победителя конкурса, получено письмо от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю (№ 145/01-06 от 17.01.2019) об обнаружении недостоверных сведений в составе заявки участникапобедителя конкурса ООО «ПК «Звезда» (РФ, г.Мурманск, ул.Шмидта, 43, оф. 117) - предоставлена копия договора № 506/18 от 05.06.2018 г. с ООО «Ювас-Транс» (РФ, г. Керчь, ул. Кирова,22) на оказание комплекса услуг по аренде судоподъемных сооружений, помещений, оборудования и средств измерения, который (исходя из ответа ООО «Ювас-Транс» № ЮТ-22 от 17.01.2019) с ООО «ПК «Звезда» не заключался.

Заключение договора с победителем при данных обстоятельствах может нанести ущерб интересам предприятия. Заключение по факту предоставления участником-победителем конкурса в составе заявки недостоверных сведений предоставлено заместителем генерального директора по правовым и кадровым вопросам (№27/2/1-49/03/12-01 от 17.01.2019), заместителем генерального директора по транспорту (№03/07-4/03/07-01 от 17.01.2019).

В соответствии с п. 6.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее - Положение) победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случаях: - прямого письменного отказа от подписания договора; - при непредоставлении подписанного договора, документов, необходимых для заключения договора, в установленный срок; - при предоставлении подписанного договора с условиями, отличающимися от условий проекта договора, который являлся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, или определенного по итогам проведения закупки, протокола выбора победителя, результатов преддоговорных переговоров, и предварительно не согласованных с Заказчиком; - при непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора (если в извещении о закупке или документации о закупке было установлено требование о предоставлении такого обеспечения). Факт уклонения победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор) от заключения договора в указанных случаях оформляется или подтверждается куратором договора соответствующим документом, который рассматривается закупочной комиссией, на которой проведена закупка, с целью принятия решения о признании его уклонившимся от заключения договора. Заказчик направляет предложение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, победитель закупки ООО «ПК «Звезда» признается уклонившимся от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр», заказчик направляет предложения о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом 223-ФЗ.» (Выписка из протокола).

В соответствии со статьей 8.4. подраздела 8 раздела 1 документации о закупке в качестве обеспечения исполнения договоров Заказчик принимает только банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров".

В случае несоответствия банковской гарантии, предоставленной победителем, требованиям настоящего раздела документации, такая банковская гарантия не принимается Заказчиком в качестве обеспечения исполнения договора. В случае, если до момента заключения договора, определенного настоящей документацией, надлежащая банковская гарантия или денежное обеспечение исполнения договора не будут предоставлены, договор не заключается, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

Заявителем была предоставлена банковская гарантия, выданная ООО «КБ Еврокапитал – Альянс», не соответствующая требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров", в части несоответствия кредитного рейтинга банка.

Согласно пункту 6.5 Положения победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случаях:

– прямого письменного отказа от подписания договора;

– при непредоставлении подписанного договора, документов, необходимых для заключения договора, в установленный срок;

– при предоставлении подписанного договора с условиями, отличающимися от условий проекта договора, который являлся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, или определенного по итогам проведения закупки, протокола выбора победителя, результатов преддоговорных переговоров, и предварительно не согласованных с Заказчиком;

– при непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора (если в извещении о закупке или документации о закупке было установлено требование о предоставлении такого обеспечения).

         На заседании Комиссии установлено, что 17.01.2019 Заказчиком было получено письмо от ООО «ПК «Звезда» об утрате возможности заключения договора в связи с предоставлением данным участником банковской гарантии не соответствующей требования конкурсной документации.

Комиссия Крымского УФАС приходит к выводу, что Заявителем не совершены надлежащие действия, направленные на заключение договора,  а именно предоставлена банковская гарантия, не соответствующая требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров", направлен в адрес Заказчика письменный отказ от подписания договора.

Комиссия, изучив документацию о Закупке, письменные возражения Заказчика, доводы жалобы Заявителя установила, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, Положение о закупках не содержит порядка действий Комиссии Заказчика при одновременном обнаружении недостоверных сведений в заявке и получении письменного отказа от подписания договора.

Заявителем при рассмотрении жалобы не указано какие нормы Закона о закупках, Положения Заказчика были нарушены комиссией Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

stdClass Object ( [vid] => 9934 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №06/153-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9935 [type] => solution [language] => ru [created] => 1549463898 [changed] => 1549463898 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1549463898 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр» (извещение №31807232135) (далее — Закупка), жалоба принята и рассмотрена в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, признавшей ООО «ПК «Звезда» уклонившимся от заключения договора от 21.01.2019 № 31807232135-03.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с положением о закупках.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России  установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр».

Способ закупки – открытый конкурс.

Согласно протоколу от 17.01.2019 № 23-ок заседания Закупочной комиссии Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» победитель закупки был признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании:

«При проведении процедуры открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр», НМЦД - 118 167 351,33 рублей (сто восемнадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч триста пятьдесят один рубль 33 копейки) протоколом рассмотрения и оценки №745-ок от 25.12.2018 первый номер присвоен заявке Общества с ограниченной ответственностью «ПК «Звезда», предложившего цену контракта 83 971 671,10 руб. (восемьдесят три миллиона девятьсот семьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят один рубль 10 копеек). Второй номер был присвоен заявке Общества с ограниченной ответственностью «СОРИУС СУДОВЕРФЬ» с ценой заявки 117 165 350,00 рублей (сто семнадцать миллионов сто шестьдесят пять тысяч триста пятьдесят рублей 00 копеек).

При заключении договора с победителем процедуры закупки, заказчиком получен отказ ООО «ПК «Звезда» (№ 030 от 17.01.2019) от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр» в связи с невозможностью предоставления обеспечения договора в виде банковской гарантии, соответствующей требованиям конкурсной документации. Заключение о несоответствии банковской гарантии требованиям постановления правительства РФ от 12.04.2018 №440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения исполнения контрактов» в части рейтинга кредитоспособности ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» предоставлено заместителем генерального директора по экономике и финансам (№ 18-9/03/04-01 от 17.01.2019), заместителем генерального директора по транспорту (№ 03/07-4/03/07-01 от 17.01.2019).

Кроме того, при осуществлении проверки достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки победителя конкурса, получено письмо от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю (№ 145/01-06 от 17.01.2019) об обнаружении недостоверных сведений в составе заявки участникапобедителя конкурса ООО «ПК «Звезда» (РФ, г.Мурманск, ул.Шмидта, 43, оф. 117) - предоставлена копия договора № 506/18 от 05.06.2018 г. с ООО «Ювас-Транс» (РФ, г. Керчь, ул. Кирова,22) на оказание комплекса услуг по аренде судоподъемных сооружений, помещений, оборудования и средств измерения, который (исходя из ответа ООО «Ювас-Транс» № ЮТ-22 от 17.01.2019) с ООО «ПК «Звезда» не заключался.

Заключение договора с победителем при данных обстоятельствах может нанести ущерб интересам предприятия. Заключение по факту предоставления участником-победителем конкурса в составе заявки недостоверных сведений предоставлено заместителем генерального директора по правовым и кадровым вопросам (№27/2/1-49/03/12-01 от 17.01.2019), заместителем генерального директора по транспорту (№03/07-4/03/07-01 от 17.01.2019).

В соответствии с п. 6.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее - Положение) победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случаях: - прямого письменного отказа от подписания договора; - при непредоставлении подписанного договора, документов, необходимых для заключения договора, в установленный срок; - при предоставлении подписанного договора с условиями, отличающимися от условий проекта договора, который являлся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, или определенного по итогам проведения закупки, протокола выбора победителя, результатов преддоговорных переговоров, и предварительно не согласованных с Заказчиком; - при непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора (если в извещении о закупке или документации о закупке было установлено требование о предоставлении такого обеспечения). Факт уклонения победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор) от заключения договора в указанных случаях оформляется или подтверждается куратором договора соответствующим документом, который рассматривается закупочной комиссией, на которой проведена закупка, с целью принятия решения о признании его уклонившимся от заключения договора. Заказчик направляет предложение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, победитель закупки ООО «ПК «Звезда» признается уклонившимся от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр», заказчик направляет предложения о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом 223-ФЗ.» (Выписка из протокола).

В соответствии со статьей 8.4. подраздела 8 раздела 1 документации о закупке в качестве обеспечения исполнения договоров Заказчик принимает только банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров".

В случае несоответствия банковской гарантии, предоставленной победителем, требованиям настоящего раздела документации, такая банковская гарантия не принимается Заказчиком в качестве обеспечения исполнения договора. В случае, если до момента заключения договора, определенного настоящей документацией, надлежащая банковская гарантия или денежное обеспечение исполнения договора не будут предоставлены, договор не заключается, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

Заявителем была предоставлена банковская гарантия, выданная ООО «КБ Еврокапитал – Альянс», не соответствующая требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров", в части несоответствия кредитного рейтинга банка.

Согласно пункту 6.5 Положения победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случаях:

– прямого письменного отказа от подписания договора;

– при непредоставлении подписанного договора, документов, необходимых для заключения договора, в установленный срок;

– при предоставлении подписанного договора с условиями, отличающимися от условий проекта договора, который являлся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, или определенного по итогам проведения закупки, протокола выбора победителя, результатов преддоговорных переговоров, и предварительно не согласованных с Заказчиком;

– при непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора (если в извещении о закупке или документации о закупке было установлено требование о предоставлении такого обеспечения).

         На заседании Комиссии установлено, что 17.01.2019 Заказчиком было получено письмо от ООО «ПК «Звезда» об утрате возможности заключения договора в связи с предоставлением данным участником банковской гарантии не соответствующей требования конкурсной документации.

Комиссия Крымского УФАС приходит к выводу, что Заявителем не совершены надлежащие действия, направленные на заключение договора,  а именно предоставлена банковская гарантия, не соответствующая требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров", направлен в адрес Заказчика письменный отказ от подписания договора.

Комиссия, изучив документацию о Закупке, письменные возражения Заказчика, доводы жалобы Заявителя установила, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, Положение о закупках не содержит порядка действий Комиссии Заказчика при одновременном обнаружении недостоверных сведений в заявке и получении письменного отказа от подписания договора.

Заявителем при рассмотрении жалобы не указано какие нормы Закона о закупках, Положения Заказчика были нарушены комиссией Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр» (извещение №31807232135) (далее — Закупка), жалоба принята и рассмотрена в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, признавшей ООО «ПК «Звезда» уклонившимся от заключения договора от 21.01.2019 № 31807232135-03.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с положением о закупках.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России  установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр».

Способ закупки – открытый конкурс.

Согласно протоколу от 17.01.2019 № 23-ок заседания Закупочной комиссии Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» победитель закупки был признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании:

«При проведении процедуры открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр», НМЦД - 118 167 351,33 рублей (сто восемнадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч триста пятьдесят один рубль 33 копейки) протоколом рассмотрения и оценки №745-ок от 25.12.2018 первый номер присвоен заявке Общества с ограниченной ответственностью «ПК «Звезда», предложившего цену контракта 83 971 671,10 руб. (восемьдесят три миллиона девятьсот семьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят один рубль 10 копеек). Второй номер был присвоен заявке Общества с ограниченной ответственностью «СОРИУС СУДОВЕРФЬ» с ценой заявки 117 165 350,00 рублей (сто семнадцать миллионов сто шестьдесят пять тысяч триста пятьдесят рублей 00 копеек).

При заключении договора с победителем процедуры закупки, заказчиком получен отказ ООО «ПК «Звезда» (№ 030 от 17.01.2019) от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр» в связи с невозможностью предоставления обеспечения договора в виде банковской гарантии, соответствующей требованиям конкурсной документации. Заключение о несоответствии банковской гарантии требованиям постановления правительства РФ от 12.04.2018 №440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения исполнения контрактов» в части рейтинга кредитоспособности ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» предоставлено заместителем генерального директора по экономике и финансам (№ 18-9/03/04-01 от 17.01.2019), заместителем генерального директора по транспорту (№ 03/07-4/03/07-01 от 17.01.2019).

Кроме того, при осуществлении проверки достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки победителя конкурса, получено письмо от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю (№ 145/01-06 от 17.01.2019) об обнаружении недостоверных сведений в составе заявки участникапобедителя конкурса ООО «ПК «Звезда» (РФ, г.Мурманск, ул.Шмидта, 43, оф. 117) - предоставлена копия договора № 506/18 от 05.06.2018 г. с ООО «Ювас-Транс» (РФ, г. Керчь, ул. Кирова,22) на оказание комплекса услуг по аренде судоподъемных сооружений, помещений, оборудования и средств измерения, который (исходя из ответа ООО «Ювас-Транс» № ЮТ-22 от 17.01.2019) с ООО «ПК «Звезда» не заключался.

Заключение договора с победителем при данных обстоятельствах может нанести ущерб интересам предприятия. Заключение по факту предоставления участником-победителем конкурса в составе заявки недостоверных сведений предоставлено заместителем генерального директора по правовым и кадровым вопросам (№27/2/1-49/03/12-01 от 17.01.2019), заместителем генерального директора по транспорту (№03/07-4/03/07-01 от 17.01.2019).

В соответствии с п. 6.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее - Положение) победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случаях: - прямого письменного отказа от подписания договора; - при непредоставлении подписанного договора, документов, необходимых для заключения договора, в установленный срок; - при предоставлении подписанного договора с условиями, отличающимися от условий проекта договора, который являлся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, или определенного по итогам проведения закупки, протокола выбора победителя, результатов преддоговорных переговоров, и предварительно не согласованных с Заказчиком; - при непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора (если в извещении о закупке или документации о закупке было установлено требование о предоставлении такого обеспечения). Факт уклонения победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор) от заключения договора в указанных случаях оформляется или подтверждается куратором договора соответствующим документом, который рассматривается закупочной комиссией, на которой проведена закупка, с целью принятия решения о признании его уклонившимся от заключения договора. Заказчик направляет предложение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, победитель закупки ООО «ПК «Звезда» признается уклонившимся от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту буксира/судна спецназначения «Центавр», заказчик направляет предложения о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом 223-ФЗ.» (Выписка из протокола).

В соответствии со статьей 8.4. подраздела 8 раздела 1 документации о закупке в качестве обеспечения исполнения договоров Заказчик принимает только банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров".

В случае несоответствия банковской гарантии, предоставленной победителем, требованиям настоящего раздела документации, такая банковская гарантия не принимается Заказчиком в качестве обеспечения исполнения договора. В случае, если до момента заключения договора, определенного настоящей документацией, надлежащая банковская гарантия или денежное обеспечение исполнения договора не будут предоставлены, договор не заключается, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

Заявителем была предоставлена банковская гарантия, выданная ООО «КБ Еврокапитал – Альянс», не соответствующая требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров", в части несоответствия кредитного рейтинга банка.

Согласно пункту 6.5 Положения победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случаях:

– прямого письменного отказа от подписания договора;

– при непредоставлении подписанного договора, документов, необходимых для заключения договора, в установленный срок;

– при предоставлении подписанного договора с условиями, отличающимися от условий проекта договора, который являлся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, или определенного по итогам проведения закупки, протокола выбора победителя, результатов преддоговорных переговоров, и предварительно не согласованных с Заказчиком;

– при непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора (если в извещении о закупке или документации о закупке было установлено требование о предоставлении такого обеспечения).

         На заседании Комиссии установлено, что 17.01.2019 Заказчиком было получено письмо от ООО «ПК «Звезда» об утрате возможности заключения договора в связи с предоставлением данным участником банковской гарантии не соответствующей требования конкурсной документации.

Комиссия Крымского УФАС приходит к выводу, что Заявителем не совершены надлежащие действия, направленные на заключение договора,  а именно предоставлена банковская гарантия, не соответствующая требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г №440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения Договоров", направлен в адрес Заказчика письменный отказ от подписания договора.

Комиссия, изучив документацию о Закупке, письменные возражения Заказчика, доводы жалобы Заявителя установила, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, Положение о закупках не содержит порядка действий Комиссии Заказчика при одновременном обнаружении недостоверных сведений в заявке и получении письменного отказа от подписания договора.

Заявителем при рассмотрении жалобы не указано какие нормы Закона о закупках, Положения Заказчика были нарушены комиссией Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №06/153-19 [format] => [safe_value] => №06/153-19 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 104 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 104 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-02-06 14:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-02-05 14:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1549463898 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )