РЕШЕНИЕ
по делу № 092/07/18.1-557/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Александровой Е.Ю. (доверенность №24-10/23 от 21.01.2020г.), Умрихина А.В. (доверенность №24-10/24 от 21.01.2020г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания НВ-ЛАБ» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009607047) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил соответствующие нормы действующего законодательства при определении цены договора для победителя аукциона. В своей жалобе указал следующее: «…В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 32009607047, размещенном в Единой информационной системе Й сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2020г., ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе.
Цена предложения ООО «Компания НВ-ЛАБ» была указана 1 647 434,75 руб.
В заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» предусмотрено предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Китай и Румыния.
Помимо ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе от ООО «Прорывные технологии», цена предложения - 1 656 848,66 руб., страна происхождения товара - Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 92:5 от 16.09.2016г. «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Пункт 5 постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. предусматривает, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке в том числе следующих сведений, определенных положением о закупке:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам 4.3.9-4.3.10 Документации о проведении аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта не соответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в закупке па любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора. Заказчик вправе в письменной форме запросить у соответствующих органов и организаций, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками процедуры закупки в заявках, предложениях, требованиям, установленным к ним документацией о закупке.
На этапе работы комиссии, в том числе на этапе рассмотрения заявок Заказчиком не были запрошены у ООО «Прорывные технологии» сведения, подтверждающие достоверность сведений о стране происхождения товара.
Между тем лабораторное оборудование, указанное в извещении о проведении аукциона и полностью соответствующее техническому заданию, в России не производится, в связи, с чем ООО «Прорывные технологии» не имело возможности предложить к поставке товар российского производства.
Заказчиком принята заявка ООО «Прорывные технологии» с предложением о поставке товара российского производства, в связи с чем на основании положений Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. произведено снижение итоговой цены контракта с победителем аукциона (ООО «Компания НВ-ЛАБ») на 15%. Однако сведения о российском производстве товаров, указанные ООО «Прорывные технологии», являются недостоверными, в связи с чем предоставление приоритета и снижение цены контракта на 15% является необоснованным.
Кроме того, заявка ООО «Компания НВ-ЛАБ» содержит предложение о поставке товара, страной Происхождения которого указаны Российская Федерация, Китай и Румыния.
Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и. "д" пункта 6 Постановления №925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения' начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый: как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора. С учетом единичных расценок, установленных документацией Заказчика и коэффициентом снижения, соотношение предлагаемых к поставке товаров в заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» следующее:
Российская Федерация | 33,47% |
Китай | 41,17% |
Румыния | 25,36% |
Китай является членом Всемирной тортовой организации, которая образована на основании ГААТ 1947, в данном случае к таким товарам применяются положения. Постановления №925 (пункт 8 постановления).
Следовательно, так как ООО «Компания НВ-ЛАБ» предложила либо товар российского происхождения, либо иностранный: товар, приравненный к российскому, согласно подпункту "в" пункта 6 Постановления №925 приоритет не предоставляется…».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными. В своих возражениях пояснил следующее: «…Аукцион в электронной форме на поставку оборудования для лабораторий «Биотестирование вод» и «Процессы и аппараты химических производств» был объявлен в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, аукцион в электронной форме проводился Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
При этом пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен ПП РФ от 16.09.2019 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), согласно абзацу "а" пункта 5 которого установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, в том числе, следующих сведений: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров (пп. 3 и 4 подраздела 2.6 части II. Информационная карта документации о проведении аукциона).
Кроме того, Постановлением N 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров, при этом Заказчик не вправе требовать подтверждающих документов.
Применение заказчиками норм Постановления N 925 является обязательным при проведении заказчиками закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.
При этом пунктом 3 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Аналогичные положения установлены частью 32 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке и пунктом 8.2 раздела 8 части I. Сведения о проведении электронного аукциона документации об аукционе.
При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что участниками закупки была представлена (задекларирована) следующая информация в части подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого к поставке товара:
ООО «Компания НВ-ЛАБ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп медицинский МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп биологический Биолаб-5Т тринокулярный | Китай |
Мешалка магнитная HS с подогревом | Китай |
СОЭКС- Эковизор F4 | Китай |
HANNA-HI 2030-02 Edge Прибор универсальный в комплекте с датчиком проводимости (с поверкой) | РУМЫНИЯ |
Вольтамперометрический анализатор (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-"ЗОМЗ" | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы BK-1500.1 Масса-К | Российская Федерация |
ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп тринокулярный Биолаб-5Т | Российская Федерация |
Мешалка магнитная Stegler HS с подогревом | Китайская Народная Республика |
Мультифункциональный дозиметр СОЭКС- Эковизор F4 | Российская Федерация |
Цифровой кондуктометр HANNA HI 2030-02 Edge | Соединенные Штаты Америки |
Анализатор вольтамперометрический (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-01 | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы электронные Масса-К ВК-1500.1 | Российская Федерация |
Заказчик проверяет в заявке указание сведений о товаре, обязанность Заказчика проверять достоверность сведений о странах происхождения предлагаемых в заявках товаров не установлена Законом о закупках.
Результаты оценки отражены в таблице (выдержка из протокола от 09.11.2020 №14020/ЭА-223-2 (п. 10)):
Наименование (участника закупки | Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями ПП РФ от 16.09.2016 № 925 |
Общество с ограниченной ответственностью «Компания НВ-Лаб» | Номер заявки на ЭТП | 1 |
Ценовое предложение, руб. | 1 647 434,75 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 095 975,07 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 551 459,68 |
Статус заявки | Иностранная |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет не предоставляется |
Ценовое предложение с учетом приоритета, предоставляемого в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925, руб. | 1 400 319,54 |
Порядковый номер, в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора | 1 |
Общество с ограниченной ответственностью «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» | Номер заявки на ЭТП | 3 |
Ценовое предложение, руб. | 1 656 848,66 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 517 587,90 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 139 260,76 |
Статус заявки | Российская |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет предоставляется |
Таким образом, Заказчиком при оценке заявки была правомерно снижена предложенная ООО «Компания НВ-ЛАБ» цена Договора на 15 процентов.
По доводу о недостоверности сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» поясняем.
Заказчиком направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. В своем ответе на письмо ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предоставило документы (копии сайтов, паспортов, предварительного счета на оплату), подтверждающие сведения, указанные в заявке. Таким образом довод Заявителя о недостоверности сведений, указанных в заявке участника №3 не находят своего подтверждения и являются домыслами.
По доводу о предоставлении приоритета товарам, происходящим из Китайской народной республики поясняем.
Комиссия в своей оценке руководствовалась разъяснениями Порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральной антимонопольной службы (письмо от 22 ноября 2019 г. N ИА/102692/19), согласно которым:
«…Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется».
Китайская народная республика не относится к странам - участницам Евразийского экономического союза.
Дополнительно сообщаем, что несмотря на направленную жалобу ООО «Компания НВ-ЛАБ» в срок, указанный в документации, подписало проект договора, направленный Заказчиком и предоставило обеспечение.…».
Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:
27.10.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком – федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик, Университет) было размещено извещение № 32009607047 о проведении аукциона в электронной форме.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 3 Постановления РФ №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика руководствовалась нормами Закона о закупках, Положением о закупке и Постановлением РФ №925.
Также Комиссией Управления установлено, что податель жалобы 19.11.2020г. (в день подачи жалобы в антимонопольный орган) подписал проект Договора с Заказчиком и внес денежное обеспечение, тем самым Заявитель согласился на условия аукционной документации и проекта договора.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047, необоснованной.
Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 20 ноября 2020 года № 8/4394с.
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/07/18.1-557/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Александровой Е.Ю. (доверенность №24-10/23 от 21.01.2020г.), Умрихина А.В. (доверенность №24-10/24 от 21.01.2020г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания НВ-ЛАБ» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009607047) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил соответствующие нормы действующего законодательства при определении цены договора для победителя аукциона. В своей жалобе указал следующее: «…В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 32009607047, размещенном в Единой информационной системе Й сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2020г., ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе.
Цена предложения ООО «Компания НВ-ЛАБ» была указана 1 647 434,75 руб.
В заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» предусмотрено предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Китай и Румыния.
Помимо ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе от ООО «Прорывные технологии», цена предложения - 1 656 848,66 руб., страна происхождения товара - Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 92:5 от 16.09.2016г. «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Пункт 5 постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. предусматривает, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке в том числе следующих сведений, определенных положением о закупке:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам 4.3.9-4.3.10 Документации о проведении аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта не соответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в закупке па любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора. Заказчик вправе в письменной форме запросить у соответствующих органов и организаций, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками процедуры закупки в заявках, предложениях, требованиям, установленным к ним документацией о закупке.
На этапе работы комиссии, в том числе на этапе рассмотрения заявок Заказчиком не были запрошены у ООО «Прорывные технологии» сведения, подтверждающие достоверность сведений о стране происхождения товара.
Между тем лабораторное оборудование, указанное в извещении о проведении аукциона и полностью соответствующее техническому заданию, в России не производится, в связи, с чем ООО «Прорывные технологии» не имело возможности предложить к поставке товар российского производства.
Заказчиком принята заявка ООО «Прорывные технологии» с предложением о поставке товара российского производства, в связи с чем на основании положений Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. произведено снижение итоговой цены контракта с победителем аукциона (ООО «Компания НВ-ЛАБ») на 15%. Однако сведения о российском производстве товаров, указанные ООО «Прорывные технологии», являются недостоверными, в связи с чем предоставление приоритета и снижение цены контракта на 15% является необоснованным.
Кроме того, заявка ООО «Компания НВ-ЛАБ» содержит предложение о поставке товара, страной Происхождения которого указаны Российская Федерация, Китай и Румыния.
Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и. "д" пункта 6 Постановления №925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения' начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый: как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора. С учетом единичных расценок, установленных документацией Заказчика и коэффициентом снижения, соотношение предлагаемых к поставке товаров в заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» следующее:
Российская Федерация | 33,47% |
Китай | 41,17% |
Румыния | 25,36% |
Китай является членом Всемирной тортовой организации, которая образована на основании ГААТ 1947, в данном случае к таким товарам применяются положения. Постановления №925 (пункт 8 постановления).
Следовательно, так как ООО «Компания НВ-ЛАБ» предложила либо товар российского происхождения, либо иностранный: товар, приравненный к российскому, согласно подпункту "в" пункта 6 Постановления №925 приоритет не предоставляется…».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными. В своих возражениях пояснил следующее: «…Аукцион в электронной форме на поставку оборудования для лабораторий «Биотестирование вод» и «Процессы и аппараты химических производств» был объявлен в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, аукцион в электронной форме проводился Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
При этом пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен ПП РФ от 16.09.2019 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), согласно абзацу "а" пункта 5 которого установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, в том числе, следующих сведений: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров (пп. 3 и 4 подраздела 2.6 части II. Информационная карта документации о проведении аукциона).
Кроме того, Постановлением N 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров, при этом Заказчик не вправе требовать подтверждающих документов.
Применение заказчиками норм Постановления N 925 является обязательным при проведении заказчиками закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.
При этом пунктом 3 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Аналогичные положения установлены частью 32 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке и пунктом 8.2 раздела 8 части I. Сведения о проведении электронного аукциона документации об аукционе.
При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что участниками закупки была представлена (задекларирована) следующая информация в части подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого к поставке товара:
ООО «Компания НВ-ЛАБ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп медицинский МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп биологический Биолаб-5Т тринокулярный | Китай |
Мешалка магнитная HS с подогревом | Китай |
СОЭКС- Эковизор F4 | Китай |
HANNA-HI 2030-02 Edge Прибор универсальный в комплекте с датчиком проводимости (с поверкой) | РУМЫНИЯ |
Вольтамперометрический анализатор (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-"ЗОМЗ" | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы BK-1500.1 Масса-К | Российская Федерация |
ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп тринокулярный Биолаб-5Т | Российская Федерация |
Мешалка магнитная Stegler HS с подогревом | Китайская Народная Республика |
Мультифункциональный дозиметр СОЭКС- Эковизор F4 | Российская Федерация |
Цифровой кондуктометр HANNA HI 2030-02 Edge | Соединенные Штаты Америки |
Анализатор вольтамперометрический (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-01 | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы электронные Масса-К ВК-1500.1 | Российская Федерация |
Заказчик проверяет в заявке указание сведений о товаре, обязанность Заказчика проверять достоверность сведений о странах происхождения предлагаемых в заявках товаров не установлена Законом о закупках.
Результаты оценки отражены в таблице (выдержка из протокола от 09.11.2020 №14020/ЭА-223-2 (п. 10)):
Наименование (участника закупки | Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями ПП РФ от 16.09.2016 № 925 |
Общество с ограниченной ответственностью «Компания НВ-Лаб» | Номер заявки на ЭТП | 1 |
Ценовое предложение, руб. | 1 647 434,75 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 095 975,07 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 551 459,68 |
Статус заявки | Иностранная |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет не предоставляется |
Ценовое предложение с учетом приоритета, предоставляемого в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925, руб. | 1 400 319,54 |
Порядковый номер, в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора | 1 |
Общество с ограниченной ответственностью «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» | Номер заявки на ЭТП | 3 |
Ценовое предложение, руб. | 1 656 848,66 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 517 587,90 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 139 260,76 |
Статус заявки | Российская |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет предоставляется |
Таким образом, Заказчиком при оценке заявки была правомерно снижена предложенная ООО «Компания НВ-ЛАБ» цена Договора на 15 процентов.
По доводу о недостоверности сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» поясняем.
Заказчиком направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. В своем ответе на письмо ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предоставило документы (копии сайтов, паспортов, предварительного счета на оплату), подтверждающие сведения, указанные в заявке. Таким образом довод Заявителя о недостоверности сведений, указанных в заявке участника №3 не находят своего подтверждения и являются домыслами.
По доводу о предоставлении приоритета товарам, происходящим из Китайской народной республики поясняем.
Комиссия в своей оценке руководствовалась разъяснениями Порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральной антимонопольной службы (письмо от 22 ноября 2019 г. N ИА/102692/19), согласно которым:
«…Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется».
Китайская народная республика не относится к странам - участницам Евразийского экономического союза.
Дополнительно сообщаем, что несмотря на направленную жалобу ООО «Компания НВ-ЛАБ» в срок, указанный в документации, подписало проект договора, направленный Заказчиком и предоставило обеспечение.…».
Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:
27.10.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком – федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик, Университет) было размещено извещение № 32009607047 о проведении аукциона в электронной форме.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 3 Постановления РФ №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика руководствовалась нормами Закона о закупках, Положением о закупке и Постановлением РФ №925.
Также Комиссией Управления установлено, что податель жалобы 19.11.2020г. (в день подачи жалобы в антимонопольный орган) подписал проект Договора с Заказчиком и внес денежное обеспечение, тем самым Заявитель согласился на условия аукционной документации и проекта договора.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047, необоснованной.
Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 20 ноября 2020 года № 8/4394с.
stdClass Object
(
[vid] => 10369
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 092/07/18.1-557/2020
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10370
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1609226442
[changed] => 1609226442
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1609226442
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/07/18.1-557/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Александровой Е.Ю. (доверенность №24-10/23 от 21.01.2020г.), Умрихина А.В. (доверенность №24-10/24 от 21.01.2020г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания НВ-ЛАБ» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009607047) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил соответствующие нормы действующего законодательства при определении цены договора для победителя аукциона. В своей жалобе указал следующее: «…В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 32009607047, размещенном в Единой информационной системе Й сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2020г., ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе.
Цена предложения ООО «Компания НВ-ЛАБ» была указана 1 647 434,75 руб.
В заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» предусмотрено предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Китай и Румыния.
Помимо ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе от ООО «Прорывные технологии», цена предложения - 1 656 848,66 руб., страна происхождения товара - Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 92:5 от 16.09.2016г. «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Пункт 5 постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. предусматривает, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке в том числе следующих сведений, определенных положением о закупке:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам 4.3.9-4.3.10 Документации о проведении аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта не соответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в закупке па любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора. Заказчик вправе в письменной форме запросить у соответствующих органов и организаций, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками процедуры закупки в заявках, предложениях, требованиям, установленным к ним документацией о закупке.
На этапе работы комиссии, в том числе на этапе рассмотрения заявок Заказчиком не были запрошены у ООО «Прорывные технологии» сведения, подтверждающие достоверность сведений о стране происхождения товара.
Между тем лабораторное оборудование, указанное в извещении о проведении аукциона и полностью соответствующее техническому заданию, в России не производится, в связи, с чем ООО «Прорывные технологии» не имело возможности предложить к поставке товар российского производства.
Заказчиком принята заявка ООО «Прорывные технологии» с предложением о поставке товара российского производства, в связи с чем на основании положений Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. произведено снижение итоговой цены контракта с победителем аукциона (ООО «Компания НВ-ЛАБ») на 15%. Однако сведения о российском производстве товаров, указанные ООО «Прорывные технологии», являются недостоверными, в связи с чем предоставление приоритета и снижение цены контракта на 15% является необоснованным.
Кроме того, заявка ООО «Компания НВ-ЛАБ» содержит предложение о поставке товара, страной Происхождения которого указаны Российская Федерация, Китай и Румыния.
Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и. "д" пункта 6 Постановления №925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения' начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый: как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора. С учетом единичных расценок, установленных документацией Заказчика и коэффициентом снижения, соотношение предлагаемых к поставке товаров в заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» следующее:
Российская Федерация | 33,47% |
Китай | 41,17% |
Румыния | 25,36% |
Китай является членом Всемирной тортовой организации, которая образована на основании ГААТ 1947, в данном случае к таким товарам применяются положения. Постановления №925 (пункт 8 постановления).
Следовательно, так как ООО «Компания НВ-ЛАБ» предложила либо товар российского происхождения, либо иностранный: товар, приравненный к российскому, согласно подпункту "в" пункта 6 Постановления №925 приоритет не предоставляется…».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными. В своих возражениях пояснил следующее: «…Аукцион в электронной форме на поставку оборудования для лабораторий «Биотестирование вод» и «Процессы и аппараты химических производств» был объявлен в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, аукцион в электронной форме проводился Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
При этом пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен ПП РФ от 16.09.2019 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), согласно абзацу "а" пункта 5 которого установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, в том числе, следующих сведений: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров (пп. 3 и 4 подраздела 2.6 части II. Информационная карта документации о проведении аукциона).
Кроме того, Постановлением N 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров, при этом Заказчик не вправе требовать подтверждающих документов.
Применение заказчиками норм Постановления N 925 является обязательным при проведении заказчиками закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.
При этом пунктом 3 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Аналогичные положения установлены частью 32 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке и пунктом 8.2 раздела 8 части I. Сведения о проведении электронного аукциона документации об аукционе.
При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что участниками закупки была представлена (задекларирована) следующая информация в части подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого к поставке товара:
ООО «Компания НВ-ЛАБ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп медицинский МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп биологический Биолаб-5Т тринокулярный | Китай |
Мешалка магнитная HS с подогревом | Китай |
СОЭКС- Эковизор F4 | Китай |
HANNA-HI 2030-02 Edge Прибор универсальный в комплекте с датчиком проводимости (с поверкой) | РУМЫНИЯ |
Вольтамперометрический анализатор (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-"ЗОМЗ" | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы BK-1500.1 Масса-К | Российская Федерация |
ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп тринокулярный Биолаб-5Т | Российская Федерация |
Мешалка магнитная Stegler HS с подогревом | Китайская Народная Республика |
Мультифункциональный дозиметр СОЭКС- Эковизор F4 | Российская Федерация |
Цифровой кондуктометр HANNA HI 2030-02 Edge | Соединенные Штаты Америки |
Анализатор вольтамперометрический (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-01 | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы электронные Масса-К ВК-1500.1 | Российская Федерация |
Заказчик проверяет в заявке указание сведений о товаре, обязанность Заказчика проверять достоверность сведений о странах происхождения предлагаемых в заявках товаров не установлена Законом о закупках.
Результаты оценки отражены в таблице (выдержка из протокола от 09.11.2020 №14020/ЭА-223-2 (п. 10)):
Наименование (участника закупки | Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями ПП РФ от 16.09.2016 № 925 |
Общество с ограниченной ответственностью «Компания НВ-Лаб» | Номер заявки на ЭТП | 1 |
Ценовое предложение, руб. | 1 647 434,75 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 095 975,07 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 551 459,68 |
Статус заявки | Иностранная |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет не предоставляется |
Ценовое предложение с учетом приоритета, предоставляемого в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925, руб. | 1 400 319,54 |
Порядковый номер, в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора | 1 |
Общество с ограниченной ответственностью «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» | Номер заявки на ЭТП | 3 |
Ценовое предложение, руб. | 1 656 848,66 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 517 587,90 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 139 260,76 |
Статус заявки | Российская |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет предоставляется |
Таким образом, Заказчиком при оценке заявки была правомерно снижена предложенная ООО «Компания НВ-ЛАБ» цена Договора на 15 процентов.
По доводу о недостоверности сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» поясняем.
Заказчиком направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. В своем ответе на письмо ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предоставило документы (копии сайтов, паспортов, предварительного счета на оплату), подтверждающие сведения, указанные в заявке. Таким образом довод Заявителя о недостоверности сведений, указанных в заявке участника №3 не находят своего подтверждения и являются домыслами.
По доводу о предоставлении приоритета товарам, происходящим из Китайской народной республики поясняем.
Комиссия в своей оценке руководствовалась разъяснениями Порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральной антимонопольной службы (письмо от 22 ноября 2019 г. N ИА/102692/19), согласно которым:
«…Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется».
Китайская народная республика не относится к странам - участницам Евразийского экономического союза.
Дополнительно сообщаем, что несмотря на направленную жалобу ООО «Компания НВ-ЛАБ» в срок, указанный в документации, подписало проект договора, направленный Заказчиком и предоставило обеспечение.…».
Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:
27.10.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком – федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик, Университет) было размещено извещение № 32009607047 о проведении аукциона в электронной форме.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 3 Постановления РФ №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика руководствовалась нормами Закона о закупках, Положением о закупке и Постановлением РФ №925.
Также Комиссией Управления установлено, что податель жалобы 19.11.2020г. (в день подачи жалобы в антимонопольный орган) подписал проект Договора с Заказчиком и внес денежное обеспечение, тем самым Заявитель согласился на условия аукционной документации и проекта договора.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047, необоснованной.
Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 20 ноября 2020 года № 8/4394с.
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/07/18.1-557/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Александровой Е.Ю. (доверенность №24-10/23 от 21.01.2020г.), Умрихина А.В. (доверенность №24-10/24 от 21.01.2020г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания НВ-ЛАБ» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009607047) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил соответствующие нормы действующего законодательства при определении цены договора для победителя аукциона. В своей жалобе указал следующее: «…В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 32009607047, размещенном в Единой информационной системе Й сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2020г., ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе.
Цена предложения ООО «Компания НВ-ЛАБ» была указана 1 647 434,75 руб.
В заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» предусмотрено предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Китай и Румыния.
Помимо ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе от ООО «Прорывные технологии», цена предложения - 1 656 848,66 руб., страна происхождения товара - Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 92:5 от 16.09.2016г. «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Пункт 5 постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. предусматривает, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке в том числе следующих сведений, определенных положением о закупке:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам 4.3.9-4.3.10 Документации о проведении аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта не соответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в закупке па любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора. Заказчик вправе в письменной форме запросить у соответствующих органов и организаций, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками процедуры закупки в заявках, предложениях, требованиям, установленным к ним документацией о закупке.
На этапе работы комиссии, в том числе на этапе рассмотрения заявок Заказчиком не были запрошены у ООО «Прорывные технологии» сведения, подтверждающие достоверность сведений о стране происхождения товара.
Между тем лабораторное оборудование, указанное в извещении о проведении аукциона и полностью соответствующее техническому заданию, в России не производится, в связи, с чем ООО «Прорывные технологии» не имело возможности предложить к поставке товар российского производства.
Заказчиком принята заявка ООО «Прорывные технологии» с предложением о поставке товара российского производства, в связи с чем на основании положений Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. произведено снижение итоговой цены контракта с победителем аукциона (ООО «Компания НВ-ЛАБ») на 15%. Однако сведения о российском производстве товаров, указанные ООО «Прорывные технологии», являются недостоверными, в связи с чем предоставление приоритета и снижение цены контракта на 15% является необоснованным.
Кроме того, заявка ООО «Компания НВ-ЛАБ» содержит предложение о поставке товара, страной Происхождения которого указаны Российская Федерация, Китай и Румыния.
Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и. "д" пункта 6 Постановления №925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения' начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый: как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора. С учетом единичных расценок, установленных документацией Заказчика и коэффициентом снижения, соотношение предлагаемых к поставке товаров в заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» следующее:
Российская Федерация | 33,47% |
Китай | 41,17% |
Румыния | 25,36% |
Китай является членом Всемирной тортовой организации, которая образована на основании ГААТ 1947, в данном случае к таким товарам применяются положения. Постановления №925 (пункт 8 постановления).
Следовательно, так как ООО «Компания НВ-ЛАБ» предложила либо товар российского происхождения, либо иностранный: товар, приравненный к российскому, согласно подпункту "в" пункта 6 Постановления №925 приоритет не предоставляется…».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными. В своих возражениях пояснил следующее: «…Аукцион в электронной форме на поставку оборудования для лабораторий «Биотестирование вод» и «Процессы и аппараты химических производств» был объявлен в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, аукцион в электронной форме проводился Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
При этом пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен ПП РФ от 16.09.2019 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), согласно абзацу "а" пункта 5 которого установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, в том числе, следующих сведений: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров (пп. 3 и 4 подраздела 2.6 части II. Информационная карта документации о проведении аукциона).
Кроме того, Постановлением N 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров, при этом Заказчик не вправе требовать подтверждающих документов.
Применение заказчиками норм Постановления N 925 является обязательным при проведении заказчиками закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.
При этом пунктом 3 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Аналогичные положения установлены частью 32 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке и пунктом 8.2 раздела 8 части I. Сведения о проведении электронного аукциона документации об аукционе.
При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что участниками закупки была представлена (задекларирована) следующая информация в части подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого к поставке товара:
ООО «Компания НВ-ЛАБ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп медицинский МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп биологический Биолаб-5Т тринокулярный | Китай |
Мешалка магнитная HS с подогревом | Китай |
СОЭКС- Эковизор F4 | Китай |
HANNA-HI 2030-02 Edge Прибор универсальный в комплекте с датчиком проводимости (с поверкой) | РУМЫНИЯ |
Вольтамперометрический анализатор (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-"ЗОМЗ" | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы BK-1500.1 Масса-К | Российская Федерация |
ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
Наименование товара | Страна происхождения |
Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-5 | Российская Федерация |
Микроскоп тринокулярный Биолаб-5Т | Российская Федерация |
Мешалка магнитная Stegler HS с подогревом | Китайская Народная Республика |
Мультифункциональный дозиметр СОЭКС- Эковизор F4 | Российская Федерация |
Цифровой кондуктометр HANNA HI 2030-02 Edge | Соединенные Штаты Америки |
Анализатор вольтамперометрический (полярограф) «Экотест-ВА» | Российская Федерация |
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-01 | Российская Федерация |
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000 | Российская Федерация |
Весы электронные Масса-К ВК-1500.1 | Российская Федерация |
Заказчик проверяет в заявке указание сведений о товаре, обязанность Заказчика проверять достоверность сведений о странах происхождения предлагаемых в заявках товаров не установлена Законом о закупках.
Результаты оценки отражены в таблице (выдержка из протокола от 09.11.2020 №14020/ЭА-223-2 (п. 10)):
Наименование (участника закупки | Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями ПП РФ от 16.09.2016 № 925 |
Общество с ограниченной ответственностью «Компания НВ-Лаб» | Номер заявки на ЭТП | 1 |
Ценовое предложение, руб. | 1 647 434,75 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 095 975,07 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 551 459,68 |
Статус заявки | Иностранная |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет не предоставляется |
Ценовое предложение с учетом приоритета, предоставляемого в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925, руб. | 1 400 319,54 |
Порядковый номер, в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора | 1 |
Общество с ограниченной ответственностью «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» | Номер заявки на ЭТП | 3 |
Ценовое предложение, руб. | 1 656 848,66 |
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 517 587,90 |
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб. | 1 139 260,76 |
Статус заявки | Российская |
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства | Приоритет предоставляется |
Таким образом, Заказчиком при оценке заявки была правомерно снижена предложенная ООО «Компания НВ-ЛАБ» цена Договора на 15 процентов.
По доводу о недостоверности сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» поясняем.
Заказчиком направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. В своем ответе на письмо ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предоставило документы (копии сайтов, паспортов, предварительного счета на оплату), подтверждающие сведения, указанные в заявке. Таким образом довод Заявителя о недостоверности сведений, указанных в заявке участника №3 не находят своего подтверждения и являются домыслами.
По доводу о предоставлении приоритета товарам, происходящим из Китайской народной республики поясняем.
Комиссия в своей оценке руководствовалась разъяснениями Порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральной антимонопольной службы (письмо от 22 ноября 2019 г. N ИА/102692/19), согласно которым:
«…Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется».
Китайская народная республика не относится к странам - участницам Евразийского экономического союза.
Дополнительно сообщаем, что несмотря на направленную жалобу ООО «Компания НВ-ЛАБ» в срок, указанный в документации, подписало проект договора, направленный Заказчиком и предоставило обеспечение.…».
Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:
27.10.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком – федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик, Университет) было размещено извещение № 32009607047 о проведении аукциона в электронной форме.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 3 Постановления РФ №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика руководствовалась нормами Закона о закупках, Положением о закупке и Постановлением РФ №925.
Также Комиссией Управления установлено, что податель жалобы 19.11.2020г. (в день подачи жалобы в антимонопольный орган) подписал проект Договора с Заказчиком и внес денежное обеспечение, тем самым Заявитель согласился на условия аукционной документации и проекта договора.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047, необоснованной.
Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 20 ноября 2020 года № 8/4394с.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/07/18.1-557/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Александровой Е.Ю. (доверенность №24-10/23 от 21.01.2020г.), Умрихина А.В. (доверенность №24-10/24 от 21.01.2020г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания НВ-ЛАБ» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009607047) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил соответствующие нормы действующего законодательства при определении цены договора для победителя аукциона. В своей жалобе указал следующее: «…В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 32009607047, размещенном в Единой информационной системе Й сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2020г., ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе.
Цена предложения ООО «Компания НВ-ЛАБ» была указана 1 647 434,75 руб.
В заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» предусмотрено предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Китай и Румыния.
Помимо ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе от ООО «Прорывные технологии», цена предложения - 1 656 848,66 руб., страна происхождения товара - Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 92:5 от 16.09.2016г. «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Пункт 5 постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. предусматривает, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке в том числе следующих сведений, определенных положением о закупке:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам 4.3.9-4.3.10 Документации о проведении аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта не соответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в закупке па любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора. Заказчик вправе в письменной форме запросить у соответствующих органов и организаций, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками процедуры закупки в заявках, предложениях, требованиям, установленным к ним документацией о закупке.
На этапе работы комиссии, в том числе на этапе рассмотрения заявок Заказчиком не были запрошены у ООО «Прорывные технологии» сведения, подтверждающие достоверность сведений о стране происхождения товара.
Между тем лабораторное оборудование, указанное в извещении о проведении аукциона и полностью соответствующее техническому заданию, в России не производится, в связи, с чем ООО «Прорывные технологии» не имело возможности предложить к поставке товар российского производства.
Заказчиком принята заявка ООО «Прорывные технологии» с предложением о поставке товара российского производства, в связи с чем на основании положений Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. произведено снижение итоговой цены контракта с победителем аукциона (ООО «Компания НВ-ЛАБ») на 15%. Однако сведения о российском производстве товаров, указанные ООО «Прорывные технологии», являются недостоверными, в связи с чем предоставление приоритета и снижение цены контракта на 15% является необоснованным.
Кроме того, заявка ООО «Компания НВ-ЛАБ» содержит предложение о поставке товара, страной Происхождения которого указаны Российская Федерация, Китай и Румыния.
Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и. "д" пункта 6 Постановления №925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения' начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый: как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора. С учетом единичных расценок, установленных документацией Заказчика и коэффициентом снижения, соотношение предлагаемых к поставке товаров в заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» следующее:
|
Российская Федерация
|
33,47%
|
|
Китай
|
41,17%
|
|
Румыния
|
25,36%
|
Китай является членом Всемирной тортовой организации, которая образована на основании ГААТ 1947, в данном случае к таким товарам применяются положения. Постановления №925 (пункт 8 постановления).
Следовательно, так как ООО «Компания НВ-ЛАБ» предложила либо товар российского происхождения, либо иностранный: товар, приравненный к российскому, согласно подпункту "в" пункта 6 Постановления №925 приоритет не предоставляется…».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными. В своих возражениях пояснил следующее: «…Аукцион в электронной форме на поставку оборудования для лабораторий «Биотестирование вод» и «Процессы и аппараты химических производств» был объявлен в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, аукцион в электронной форме проводился Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
При этом пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен ПП РФ от 16.09.2019 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), согласно абзацу "а" пункта 5 которого установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, в том числе, следующих сведений: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров (пп. 3 и 4 подраздела 2.6 части II. Информационная карта документации о проведении аукциона).
Кроме того, Постановлением N 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров, при этом Заказчик не вправе требовать подтверждающих документов.
Применение заказчиками норм Постановления N 925 является обязательным при проведении заказчиками закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.
При этом пунктом 3 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Аналогичные положения установлены частью 32 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке и пунктом 8.2 раздела 8 части I. Сведения о проведении электронного аукциона документации об аукционе.
При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что участниками закупки была представлена (задекларирована) следующая информация в части подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого к поставке товара:
ООО «Компания НВ-ЛАБ»
|
Наименование товара
|
Страна происхождения
|
|
Микроскоп медицинский МИКМЕД-5
|
Российская Федерация
|
|
Микроскоп биологический Биолаб-5Т тринокулярный
|
Китай
|
|
Мешалка магнитная HS с подогревом
|
Китай
|
|
СОЭКС- Эковизор F4
|
Китай
|
|
HANNA-HI 2030-02 Edge Прибор универсальный в комплекте с датчиком проводимости (с поверкой)
|
РУМЫНИЯ
|
|
Вольтамперометрический анализатор (полярограф) «Экотест-ВА»
|
Российская Федерация
|
|
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-"ЗОМЗ"
|
Российская Федерация
|
|
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000
|
Российская Федерация
|
|
Весы BK-1500.1 Масса-К
|
Российская Федерация
|
ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
|
Наименование товара
|
Страна происхождения
|
|
Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-5
|
Российская Федерация
|
|
Микроскоп тринокулярный Биолаб-5Т
|
Российская Федерация
|
|
Мешалка магнитная Stegler HS с подогревом
|
Китайская Народная Республика
|
|
Мультифункциональный дозиметр СОЭКС- Эковизор F4
|
Российская Федерация
|
|
Цифровой кондуктометр HANNA HI 2030-02 Edge
|
Соединенные Штаты Америки
|
|
Анализатор вольтамперометрический (полярограф) «Экотест-ВА»
|
Российская Федерация
|
|
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-01
|
Российская Федерация
|
|
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000
|
Российская Федерация
|
|
Весы электронные Масса-К ВК-1500.1
|
Российская Федерация
|
Заказчик проверяет в заявке указание сведений о товаре, обязанность Заказчика проверять достоверность сведений о странах происхождения предлагаемых в заявках товаров не установлена Законом о закупках.
Результаты оценки отражены в таблице (выдержка из протокола от 09.11.2020 №14020/ЭА-223-2 (п. 10)):
|
Наименование
(участника закупки
|
Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями ПП РФ от 16.09.2016 № 925
|
|
Общество с ограниченной ответственностью
«Компания НВ-Лаб»
|
Номер заявки на ЭТП
|
1
|
|
Ценовое предложение, руб.
|
1 647 434,75
|
|
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
1 095 975,07
|
|
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
551 459,68
|
|
Статус заявки
|
Иностранная
|
|
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства
|
Приоритет не предоставляется
|
|
Ценовое предложение с учетом приоритета, предоставляемого в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925, руб.
|
1 400 319,54
|
|
Порядковый номер, в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора
|
1
|
|
Общество с ограниченной ответственностью
«ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
|
Номер заявки на ЭТП
|
3
|
|
Ценовое предложение, руб.
|
1 656 848,66
|
|
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
517 587,90
|
|
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
1 139 260,76
|
|
Статус заявки
|
Российская
|
|
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства
|
Приоритет предоставляется
|
Таким образом, Заказчиком при оценке заявки была правомерно снижена предложенная ООО «Компания НВ-ЛАБ» цена Договора на 15 процентов.
По доводу о недостоверности сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» поясняем.
Заказчиком направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. В своем ответе на письмо ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предоставило документы (копии сайтов, паспортов, предварительного счета на оплату), подтверждающие сведения, указанные в заявке. Таким образом довод Заявителя о недостоверности сведений, указанных в заявке участника №3 не находят своего подтверждения и являются домыслами.
По доводу о предоставлении приоритета товарам, происходящим из Китайской народной республики поясняем.
Комиссия в своей оценке руководствовалась разъяснениями Порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральной антимонопольной службы (письмо от 22 ноября 2019 г. N ИА/102692/19), согласно которым:
«…Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется».
Китайская народная республика не относится к странам - участницам Евразийского экономического союза.
Дополнительно сообщаем, что несмотря на направленную жалобу ООО «Компания НВ-ЛАБ» в срок, указанный в документации, подписало проект договора, направленный Заказчиком и предоставило обеспечение.…».
Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:
27.10.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком – федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик, Университет) было размещено извещение № 32009607047 о проведении аукциона в электронной форме.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 3 Постановления РФ №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика руководствовалась нормами Закона о закупках, Положением о закупке и Постановлением РФ №925.
Также Комиссией Управления установлено, что податель жалобы 19.11.2020г. (в день подачи жалобы в антимонопольный орган) подписал проект Договора с Заказчиком и внес денежное обеспечение, тем самым Заявитель согласился на условия аукционной документации и проекта договора.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047, необоснованной.
Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 20 ноября 2020 года № 8/4394с.
РЕШЕНИЕ
по делу № 092/07/18.1-557/2020
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
Костюшин Е.К. – руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
при очном участии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет»: Александровой Е.Ю. (доверенность №24-10/23 от 21.01.2020г.), Умрихина А.В. (доверенность №24-10/24 от 21.01.2020г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания НВ-ЛАБ» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047 (далее – Закупка), заслушав пояснения представителя Организатора продажи, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №32009607047) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил соответствующие нормы действующего законодательства при определении цены договора для победителя аукциона. В своей жалобе указал следующее: «…В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 32009607047, размещенном в Единой информационной системе Й сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2020г., ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе.
Цена предложения ООО «Компания НВ-ЛАБ» была указана 1 647 434,75 руб.
В заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» предусмотрено предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Китай и Румыния.
Помимо ООО «Компания НВ-ЛАБ» была подана заявка на участие в аукционе от ООО «Прорывные технологии», цена предложения - 1 656 848,66 руб., страна происхождения товара - Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 92:5 от 16.09.2016г. «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Пункт 5 постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. предусматривает, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке в том числе следующих сведений, определенных положением о закупке:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.
Согласно подпунктам 4.3.9-4.3.10 Документации о проведении аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта не соответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в закупке па любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора. Заказчик вправе в письменной форме запросить у соответствующих органов и организаций, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками процедуры закупки в заявках, предложениях, требованиям, установленным к ним документацией о закупке.
На этапе работы комиссии, в том числе на этапе рассмотрения заявок Заказчиком не были запрошены у ООО «Прорывные технологии» сведения, подтверждающие достоверность сведений о стране происхождения товара.
Между тем лабораторное оборудование, указанное в извещении о проведении аукциона и полностью соответствующее техническому заданию, в России не производится, в связи, с чем ООО «Прорывные технологии» не имело возможности предложить к поставке товар российского производства.
Заказчиком принята заявка ООО «Прорывные технологии» с предложением о поставке товара российского производства, в связи с чем на основании положений Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. произведено снижение итоговой цены контракта с победителем аукциона (ООО «Компания НВ-ЛАБ») на 15%. Однако сведения о российском производстве товаров, указанные ООО «Прорывные технологии», являются недостоверными, в связи с чем предоставление приоритета и снижение цены контракта на 15% является необоснованным.
Кроме того, заявка ООО «Компания НВ-ЛАБ» содержит предложение о поставке товара, страной Происхождения которого указаны Российская Федерация, Китай и Румыния.
Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и. "д" пункта 6 Постановления №925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения' начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый: как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора. С учетом единичных расценок, установленных документацией Заказчика и коэффициентом снижения, соотношение предлагаемых к поставке товаров в заявке ООО «Компания НВ-ЛАБ» следующее:
|
Российская Федерация
|
33,47%
|
|
Китай
|
41,17%
|
|
Румыния
|
25,36%
|
Китай является членом Всемирной тортовой организации, которая образована на основании ГААТ 1947, в данном случае к таким товарам применяются положения. Постановления №925 (пункт 8 постановления).
Следовательно, так как ООО «Компания НВ-ЛАБ» предложила либо товар российского происхождения, либо иностранный: товар, приравненный к российскому, согласно подпункту "в" пункта 6 Постановления №925 приоритет не предоставляется…».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными. В своих возражениях пояснил следующее: «…Аукцион в электронной форме на поставку оборудования для лабораторий «Биотестирование вод» и «Процессы и аппараты химических производств» был объявлен в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, аукцион в электронной форме проводился Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
При этом пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен ПП РФ от 16.09.2019 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление №925), согласно абзацу "а" пункта 5 которого установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, в том числе, следующих сведений: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров (пп. 3 и 4 подраздела 2.6 части II. Информационная карта документации о проведении аукциона).
Кроме того, Постановлением N 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров, при этом Заказчик не вправе требовать подтверждающих документов.
Применение заказчиками норм Постановления N 925 является обязательным при проведении заказчиками закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.
При этом пунктом 3 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Аналогичные положения установлены частью 32 статьи 4 раздела 4 Положения о закупке и пунктом 8.2 раздела 8 части I. Сведения о проведении электронного аукциона документации об аукционе.
При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что участниками закупки была представлена (задекларирована) следующая информация в части подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого к поставке товара:
ООО «Компания НВ-ЛАБ»
|
Наименование товара
|
Страна происхождения
|
|
Микроскоп медицинский МИКМЕД-5
|
Российская Федерация
|
|
Микроскоп биологический Биолаб-5Т тринокулярный
|
Китай
|
|
Мешалка магнитная HS с подогревом
|
Китай
|
|
СОЭКС- Эковизор F4
|
Китай
|
|
HANNA-HI 2030-02 Edge Прибор универсальный в комплекте с датчиком проводимости (с поверкой)
|
РУМЫНИЯ
|
|
Вольтамперометрический анализатор (полярограф) «Экотест-ВА»
|
Российская Федерация
|
|
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-"ЗОМЗ"
|
Российская Федерация
|
|
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000
|
Российская Федерация
|
|
Весы BK-1500.1 Масса-К
|
Российская Федерация
|
ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
|
Наименование товара
|
Страна происхождения
|
|
Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-5
|
Российская Федерация
|
|
Микроскоп тринокулярный Биолаб-5Т
|
Российская Федерация
|
|
Мешалка магнитная Stegler HS с подогревом
|
Китайская Народная Республика
|
|
Мультифункциональный дозиметр СОЭКС- Эковизор F4
|
Российская Федерация
|
|
Цифровой кондуктометр HANNA HI 2030-02 Edge
|
Соединенные Штаты Америки
|
|
Анализатор вольтамперометрический (полярограф) «Экотест-ВА»
|
Российская Федерация
|
|
Фотометр фотоэлектрический КФК-3-01
|
Российская Федерация
|
|
Устройство для сушки посуды ПЭ-2000
|
Российская Федерация
|
|
Весы электронные Масса-К ВК-1500.1
|
Российская Федерация
|
Заказчик проверяет в заявке указание сведений о товаре, обязанность Заказчика проверять достоверность сведений о странах происхождения предлагаемых в заявках товаров не установлена Законом о закупках.
Результаты оценки отражены в таблице (выдержка из протокола от 09.11.2020 №14020/ЭА-223-2 (п. 10)):
|
Наименование
(участника закупки
|
Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями ПП РФ от 16.09.2016 № 925
|
|
Общество с ограниченной ответственностью
«Компания НВ-Лаб»
|
Номер заявки на ЭТП
|
1
|
|
Ценовое предложение, руб.
|
1 647 434,75
|
|
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
1 095 975,07
|
|
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
551 459,68
|
|
Статус заявки
|
Иностранная
|
|
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства
|
Приоритет не предоставляется
|
|
Ценовое предложение с учетом приоритета, предоставляемого в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925, руб.
|
1 400 319,54
|
|
Порядковый номер, в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора
|
1
|
|
Общество с ограниченной ответственностью
«ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
|
Номер заявки на ЭТП
|
3
|
|
Ценовое предложение, руб.
|
1 656 848,66
|
|
Общая стоимость иностранного предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
517 587,90
|
|
Общая стоимость российского предложения (по методике ПП РФ от 16.09.2016 № 925), руб.
|
1 139 260,76
|
|
Статус заявки
|
Российская
|
|
Сведения о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства
|
Приоритет предоставляется
|
Таким образом, Заказчиком при оценке заявки была правомерно снижена предложенная ООО «Компания НВ-ЛАБ» цена Договора на 15 процентов.
По доводу о недостоверности сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» поясняем.
Заказчиком направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. В своем ответе на письмо ООО «ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предоставило документы (копии сайтов, паспортов, предварительного счета на оплату), подтверждающие сведения, указанные в заявке. Таким образом довод Заявителя о недостоверности сведений, указанных в заявке участника №3 не находят своего подтверждения и являются домыслами.
По доводу о предоставлении приоритета товарам, происходящим из Китайской народной республики поясняем.
Комиссия в своей оценке руководствовалась разъяснениями Порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральной антимонопольной службы (письмо от 22 ноября 2019 г. N ИА/102692/19), согласно которым:
«…Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется».
Китайская народная республика не относится к странам - участницам Евразийского экономического союза.
Дополнительно сообщаем, что несмотря на направленную жалобу ООО «Компания НВ-ЛАБ» в срок, указанный в документации, подписало проект договора, направленный Заказчиком и предоставило обеспечение.…».
Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав возражения Заказчика, установила следующее:
27.10.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком – федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик, Университет) было размещено извещение № 32009607047 о проведении аукциона в электронной форме.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке утверждено Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» 12.12.2018 и размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 3 Постановления РФ №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссия Заказчика руководствовалась нормами Закона о закупках, Положением о закупке и Постановлением РФ №925.
Также Комиссией Управления установлено, что податель жалобы 19.11.2020г. (в день подачи жалобы в антимонопольный орган) подписал проект Договора с Заказчиком и внес денежное обеспечение, тем самым Заявитель согласился на условия аукционной документации и проекта договора.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
- Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Компания НВ-ЛАБ» на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов и оборудования для лабораторий "Биотестирование вод" и "Процессы и аппараты химических производств" (МСП), извещение №32009607047, необоснованной.
Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 20 ноября 2020 года № 8/4394с.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 092/07/18.1-557/2020
[format] =>
[safe_value] => 092/07/18.1-557/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-11-30 07:16:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-11-25 09:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1609226442
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] =>
)
